在封建时代，君主作为国家的统治者，理论上有权使用国家的收入。
所以很长一段时间统治者的个人支出和国家支出喜忧参半，这对该国的财政秩序产生了非常恶劣的影响。
到了清朝，中国的封建政治制度达到了顶峰，为了更好地区分两种形式的支出，清朝统治者在户部外设立了内务办公室，负责王室的支出。
从两者的关系中，我们也可以窥见清朝政局的走向。
作为一个快速崛起的政权，满清王朝在政治上借鉴了明朝的制度经验，以尽快稳定皇太极统治时期的政治局势，在后宫和朝廷的管理上也是如此。
然而，在努尔哈赤时代，满清上层实行了宝义奴制，这与明朝的宫廷管理方式完全不同，皇太极时期的宝义奴已成为满族贵族不可分割的存在因此，很难彻底推翻，为了管理这群人，黄太极决定成立内务部。
因此，在成立初期，内政部没有控制财政的权力，其开支主要是被奴役奴隶的工资和赏金，必须从财政部撤出。
由于早期的满清八旗实行战利品平分的分配制度，皇太极作为统治者，其实并没有太多的可自由支配资金。
但后来，为了加强中央集权，他修改了满清王朝的财政分配规则，规定所有战利品要先集中，然后根据各旗的财政状况进行分配。
这在名义上仍然是平等分配，但它赋予了统治者控制收入的权力。
随着中央集权的加强，皇太极终于有了自己的“小库房”，内务部从此成为皇室资金的保管机构。
顺治时期清初，国民税形势不容乐观，各地战争尚未结束，因此需要钱的地方很多。
因此，顺治下令废除内务部，将所有财政交由户部管理，对促进财政集中分配起到了积极作用，有利于清朝的稳定。
康熙年间，我国大部分地区都恢复了稳定，财政收入有所改善，再加上皇庄等王室产业的出现，让王室有了自己的收入**。
为了保钱，区分内外朝廷，康熙恢复了内务办公室的设立，明确了其负责宫内财务管理的职能。
虽然此时的清朝皇室肯定是有私人收入的，但这些收入与巨额开支相比，还是远远不够的，所以清朝皇帝特意拨出一部分家庭收入供内务部使用，即“国库储备内备白银二”。这种情况一直持续到乾隆王朝初期。
乾隆中后期，清朝的人口和经济水平发展到极致，此时的王室庄园等产业已经遍布全国，这使得内政政府的收入明显高于清初。
同时，清朝皇室也垄断了东北的貂、参等特产，这些材料还有不少盈余，满足朝廷的需要，内务部会把它们摆上架子对外看。
因为这些商品的垄断，这些商品的**在清朝非常高，这也给内务部带来了不少收入。
另外，江淮地区盐税的一部分也会流入内务部，随着经济的发展，这些税的数额也会增加，那些盐商也会拿出一部分收入来讨好清廷，这叫做“商家报销”。，这让内务办公室赚了很多钱。
有了盈余资金后，内务部还成立了全国最大的货币银行，开始在京城等地发放高利贷，这种无本的生意也让内务部的资金更加充裕，哪怕乾隆晚年修建了不少皇家园林， 内政部仍有大量财政盈余。
然而，由于土地兼并，户部的税收情况变得不那么乐观。
乾隆为了平衡内外院的开支，下令内政政府将盈余资金交给户部使用，仅乾隆33年到40年的8年间，内政政府就为户部补充了近800万两，在一定程度上缓解了支出不足的问题。
嘉庆、道光年间，虽然国家经济形势下滑，但内政政府仍能靠盐税和高利贷获利，每年可送两三十万两。
但随着咸丰元年太平天国起义的爆发，内务部的好日子也走到了尽头。
太平天国起义的爆发，不仅沉重打击了清朝的统治根基，也切断了江南地区向清朝的财政输送，在清朝中，盐税和皇村的收入是内政政府最重要的资金。
与此同时，起义的爆发引起了全国的恐慌，内务部不敢像以前那样大规模发放高利贷，一下子让财力雄厚的内务部入不敷出。
在如此困难的形势下，清朝统治者根本就没有削减衣食的念头，日常开支依旧惊人。
比如同治皇帝光是婚礼就花了540万两，光绪年间为慈禧年庆寿的花费更是惊人。
在这种情况下，内务部只好按照清初的做法，向户部索要银两，但此时的户部已经不如当年了，在军费和战争赔款的压力下，入不敷出。
在最困难的时候，家里只剩下不到三万两银子，这对于清朝这样庞大的王朝来说，实在是令人震惊。
所以，户部一再提出要求，希望皇帝能够拒绝内务府的申请，但内务府的钱毕竟要用在皇帝的亲戚身上，他们怎么能减少自己的使用呢？
因此，晚清皇帝安抚户部考虑这些建议，另一方面又继续批准内政政府申请经费，这让户部苦不堪言。
到了清朝末年，随着社会问题的进一步恶化，内政政府几乎完全丧失了独立征收收入的能力，其全部支出都不得不由户部承担，这进一步加大了清朝财政体系的压力，在一定程度上加速了清朝的崩溃。
清朝内政政府的成立，标志着中国封建金融体系的完全成熟。
虽然清朝统治者区分内廷和外廷开支的出发点似乎不错，但随着清朝经济的不景气，内务部逐渐成为清朝皇室挪用家政经的代言人。
清朝皇帝显然比国家更看重自己的生活水平，那么这样的统治者又怎么可能赢得人民的拥护呢？ 清朝的迅速衰落自然是合理的。
本文部分观点摘自《历史月刊》2014年第09期的《清代户政财政关系分析》。
优质作者名单