目前，市金融中心在基层社会治理上处于“缺席”状态。 市金融中心需要重新审视和深挖其治理价值，在基层的风险管理、引导、公共服务和资源整合方面发挥积极作用。
市金融中心的治理价值
媒体深深嵌入社会、政治、文化体系，成为社会建构的重要维度，是社会治理不可或缺的载体、工具和主体。 在基层社会治理方面，县域金融中心的治理功能和价值得到广泛认可，被认为是国家治理的“底层工程”和“承重工程”。 县级金融中心的功能也发生了变化，由信息传播功能向信息传播、引导、公共服务等功能融合。 在媒体实践上，县级金融中心在“新闻+政务服务业务”上积极探索，实现新闻信息、政务信息、公共服务的聚合，积极拓展网络直播等活动，与新时代文明实践中心共建。 县级金融中心在党的政策宣传、公共危机的引导、社会矛盾矛盾的化解中发挥了积极作用。
与县级金融中心相比，市级金融中心在基层治理的理论和实践上处于“缺席”状态。 市级金融中心建设是“四级融合发展布局”的关键一环，也是当前一体化的重点。 在四级融合中，地市两级融合步伐缓慢，面临受众持续流失、广告收入下滑、队伍老化严重、体制机制僵化等问题。 因此，现阶段新成立的市级金融中心的主要任务是内部整合、优化调整组织架构、平台建设、运营创收等，解决生存危机。 在此背景下，市金融中心没有充分重视基层治理功能，也没有积极参与基层治理进程，在基层治理生态中的存在感不强。 与媒体实践相对应的是，学术界对市金融中心的治理价值关注相对较少，其参与基层治理的问题也未引起研究者的足够重视。
有必要重新审视市级金融中心的治理价值。 无论是从市级金融中心的定位，还是从信息传播体系与国家治理体系的关系，以及基层治理的内涵来看，参与基层治理都是市级金融中心建设和发展的重要内涵。 首先，“主流定位、综合服务平台、权威信息渠道”是市级金融中心的定位。 市金融中心要搭建主流地位和权威信息渠道，需要兼顾党和国家政策法规的“上传传播”和基层群众声音的“下行情况”，促进州内与公众的沟通对话，有效疏导群众情绪， 化解城市内部的矛盾和冲突，因此参与基层治理成为必然选择。市金融中心在搭建综合服务平台过程中，应充分连接市内多个主体，提供用户所需的各项服务。 市金融中心嵌入公共服务体系，也是其参与社会治理的过程。 其次，信息传播体系与国家治理体系处于融合同构状态。 构建全面的通信系统是融合发展的目标。 国家通信系统是国家治理体系的基础，国家治理体系和治理能力的现代化离不开国家通信系统的支撑作用国家治理体系和治理能力的现代化，也为整个国家通信体系的建设指明了方向，明确了其建设的路径和方法。 因此，整个通信系统的建设应在推进国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。 市金融中心作为整个通信系统的重要组成部分，也必须从国家治理的战略高度调整战略定位，将其打造成为市治理的重要平台，充分发挥治理功能，融入国家治理体系。 第三，从基层治理的内涵来看，城市也属于基层治理的范畴。 将基层社会治理从县级延伸到市级，也是社会治理的客观需要。 在快速的社会转型中，不同群体之间的社会矛盾和冲突愈演愈烈，新的社会问题层出不穷，社会风险的传导性增强，许多社会矛盾和问题不再局限于县域，涉及的利益群体更加多元，影响范围更大， 且影响程度更深，因此市级统筹协调推进成为基层治理不可或缺的重要内容。随着基层治理向市级层面的崛起，市金融中心的治理价值凸显。 因此，要做好基层社会治理，就必须充分挖掘市金融中心的治理价值，市县级金融中心要合力助力基层治理现代化。
在基层治理中的作用
服务基层治理是加快推进地市深度融合的必由之路。 融合发展是市金融中心参与基层治理的实践基础，其核心是中介衔接能力建设参与基层治理是市金融中心的价值所在，最重要的是实现多方治理主体之间的沟通对话，达成数字化共识。 市金融中心在基层社会治理中发挥着重要作用，如风险治理的协调者、引导的主体位置、公共服务的整合者、社会资源的整合者等。
风险治理协调员。 防范、管控、应对和处置风险已成为基层社会治理的重要组成部分。 市金融中心在风险管理中可以起到预警、沟通、动员等功能。 准确有效的信息传播是风险管理的基础。 市金融中心不断加强通信能力建设，延伸信息触角，及时应对环境变化，对潜在风险进行预警。 沟通、协作和社会动员是风险管理的关键方面。 市金融中心作为城市内最权威的中心，可以成为多主体交流的平台，帮助多主体快速达成共识，开展协同行动，集聚资源，吸引多主体参与风险治理。
* 引导主要位置。 “主流阵地”是市级金融中心的核心定位，“综合服务平台”和“权威信息渠道”归根结底要服从和服务于“主流阵地”的建设。 市金融中心整合市内传播资源，搭建新型传播平台，优化内容制作流程，构建畅通的信息传播渠道。 市级金融中心拓展内容生产主体，吸纳多个内容生产者参与内容生产过程，构建以主流价值观为核心的内容池，创新话语表达方式，实现社会共识共建，传播正确导向。 在突发事件中，市金融中心利用大数据、算法等新技术、新手段，及时捕捉群众意见和情绪，制定有针对性的引导策略，提高引导效率。 市金融中心通过议事设置功能，在与公众的良性互动中塑造社会认知，引导公众对重大社会问题的社会判断，增强公众发展信心，提升基层社会治理效率。
公共服务整合者。 提供公共服务是市级金融中心参与基层治理的重要途径。 市金融中心的公共服务是建立在媒体联系的基础上的。 媒体的根本价值在于连接，它可以实现用户、设备、服务、场景的连接，实现各种社交元素和资源的无缝连接。 与县级金融中心相比，市级金融中心具有更强的连接能力，在提供生活服务的过程中，可以通过行政和市场化手段协调更多元化的生活服务提供者，实现生活服务供给侧与需求侧的精准对接，从而充分满足城市居民的生活服务需求。 市级金融中心在政务数据的联通能力上也优于县级。 市金融中心通过突破不同部门、企业、事业单位的数据边界，持续拓展政府职能，促进市内政府资源信息共享和功能对接，更好地服务基层社会治理。
社会资源整合者。 搞好基层治理，必须调动各类资源，优化资源配置，形成治理合力。 市级金融中心资源整合者的作用体现在横向和纵向两个方面。 从横向看，市级金融中心可以优化城市内部新闻资源、行政资源、市场资源和社会资源的配置。 这里的资源不仅包括人、财、物等物质资源，还包括信息、文化、意识形态等无形资源。 物质资源与无形资源的综合对接，可以激发多主体的治理潜能，提高治理资源的利用效率。 从纵向上看，市级金融中心处于一级、省、县级中间，属于连接上下、起动、转的环节，是四级联通的桥梁和环节。 这样，市级金融中心就能实现四级资源的有效对接，各级协调配合就能在主流价值传播、主流引导、社会风险治理等方面发挥更大的作用，助力提升基层治理效率。
（作者单位：烟台大学新闻与传播学院）
作者：郑庆华 **《中国社会科学报》第2812期，2024年1月10日。