2024年底，一大批重大政策文件将密集发布。 2024年11月8日，国家发展改革委、财政部印发115号文《关于规范社会资本合作新机制实施工作的指导意见》。 2024年12月27日，生态环境部办公厅、国家发展改革委办公厅、中国人民银行办公厅、国家金融监督管理总局办公厅发布《生态环境导向型开发（试行）项目实施指南》（以下简称《实施指南》）， 两者都强调不得新增地方**隐性债务，鼓励社会资本积极参与项目实施，**资金限制或禁止支持项目。本文通过对《实施指南》关于爆炸物处理项目的新规定进行分析，分析资金与爆炸物处理项目的关系。
有人会说，***资金和EOD项目是什么关系？ 你还在用**吗？ 《实施指南》新规明确规定，EOD项目不得含有**资本投资。 那么是这样吗？ 是的，这正是该条款的原始文本所说的。 但是EOD项目中不能有任何**资金吗？ 这就是本文的问题，我们先来看看《实施指南》的原文是怎么说的。
一、《实施指引》关于**基金的相关规定
《实施指南》中有三项规定涉及**资金。
1.《实施指南》第十二条规定：“开展项目资金余额分析，明确项目建设内容和运营计划，估算项目投资、运营费用、营业收入等，分析项目现金流入和流出情况，评估项目的财务盈利能力、偿债能力和财务可持续性能力。 根据分析结果优化和调整项目边界和内容确保在不依赖**资金投入的情况下，实现项目资金的自平衡。
该条款强调，EOD项目资金的自平衡可以在不依赖**资本投资的情况下实现。
2.在《实施指南》编制指南中，在筹资环节中规定“应当明确资金筹集方式和组成**、项目资金筹集方式和比例、项目融资渠道**”。 相关要求：不得包含**资本投资，包括**财政资金、地方财政资金等。 以**资金实施的内容不计入项目范围，确保项目为企业投资项目。 不得包含任何形式的增加地方隐性债务风险的中长期支出责任和融资担保。 ”
该条款的含义是，EOD项目的总投资不能包含任何**资本投资，如果项目有一部分使用**资本投资，则该部分不包括在EOD项目中。
3.在《实施准则》的编制指南中，关于财务分析和结论的一节中指出，“”。确保项目资金在不依赖**资金投入的情况下实现自平衡。 如果项目资金不能平衡，应根据项目的实际情况对项目内容进行优化调整，以减少项目投资和成本。 ”
这一规定与《实施指南》第12条所强调的内容是一致的。
请注意，关于**基金的三篇文章内容强调**资本投资，所以对”。输入“怎么理解？ 项目生命周期涉及的场所包括：1、项目总投资，即融资; 2、工程的各种造价; 3、项目运营期间产生的收入。 项目总投资必须属于投资，且该部分不得含有《实施指引》规定的**资金。 但是，如果项目收入包含**资金（如各种奖励和补贴），则属于项目实施单位的收入，是否属于对项目的投资？
2. 资金与爆炸物处理项目的关系
例如，为贯彻落实上级政策精神，促进地方产业发展，某地印发了《2024年XX县草原生态保护补助奖励政策实施方案》。 方案内容**规定的补助资金为省、市财政资金; 补贴对象为新建生产经营主体、种植基地（合作社）、生产加工主体; 补贴方式为采取“先建后补”的方式，项目单位先筹建资金，待项目验收合格后兑现补贴资金; 补贴内容和标准为：工业发展补贴每亩xx元、田间建设补贴每米xx元、人均xx元补贴、设备购置补贴、贷款利息补贴等。
假设在地方EOD项目的规划和包装中，纳入EOD项目范围的工业项目完全符合上述生态保护补贴激励政策，且该政策并非专门针对EOD项目发布，而是针对当地辖区内的所有市场主体， 这是普遍的。工业项目应按照政策规定获得相应的补贴资金，但由于《实施指南》中“无**资本投入”的限制，EOD项目实施单位是否可以不获得该类收入？ EOD项目实施单位已获得这部分补贴资金，哪项是第一笔资金投入？
从逻辑上看，生态环境依赖型产业项目收益不足且不稳定，产业发展弥补属于第一强国的生态治理投入难度较大。 如果收入充足，就没有必要出台补贴政策来鼓励相应产业的发展。 有句话说：“如果资本有百分之五十的利润，它就会承担风险; 如果有100%的利润，它敢于践踏世界上所有的法则; 如果有百分之三百的利润，它敢作任何犯罪，甚至绞死！ ”
有人会说，是一揽子生态敏感型工业项目和人才聚集型工业项目，利润率高，回报充足。 从6号文规定的八大封存范围和《实施指南》第七条规定的生态环境治理内容来看，这两类项目几乎没有重叠，EOD项目要求的关联性有限。 数字经济、清洁医疗、精密仪器、高科技创新创业产业项目等都强调区位优势、物流便利、人才流动等因素。
只有一二线城市具备这些条件，对人才有吸引力，但三四线城市如何发展这些产业呢？ 收入不足的行业如何将生态治理投入回馈？ 或许政策制定者在《实施指南》中会说，他们在《实施指南》中已经明确规定，EOD项目应优先考虑资金的相关性和平衡性，然后考虑生态治理的系统化和完整性，即通过减少对生态治理的投入来实现项目的自平衡。 但是，这仍然无法解决项目本身收入不大，需要采取财务措施来刺激行业发展的问题。
此外，《实施指南》规定，爆炸物处理项目由企业投资项目整体审批。 《投资条例》规定，对企业投资项目，投资资金可以采取投资补贴、贷款贴现等形式进行安排。 《实施指引》要贯彻落实防止新增地方隐性债务的精神，吸取过去PPP项目实施的教训，担心EOD项目打包使用大量**投入（**支付）和补贴（可行性缺口补贴）。 但是，上述爆炸物处理项目中的冲突问题仍然存在，一刀切的做法值得商榷。
还有一种可能，就是《实施指引》的决策者理解了“投资”一词的内涵，才认定对项目的投资是第一笔投资，对项目收入的第一笔补贴不算投资。 但是，当项目需要融资，需要对项目实施进行审查和监督，且政策措辞不明确时，政策实施者（金融机构、行政监管部门）应根据自己的理解进行实践。
3、EOD项目合同中的“相应奖励”是什么？
《实施指南》第十九条规定：“项目实施主体依法依规确定后，项目组织单位与实施单位签订EOD项目合同。 合同应重点围绕项目生态环境治理的目标和责任、运营维护的质量和标准、项目的评价和监督管理方法等相应奖励以及处罚条款等。 合同不得以任何形式约定涉及支出责任、融资担保等隐性债务的事项。 ”
实施指南没有明确相应的奖励，那么是否可以作为补充资金使用？ 还是其他政策激励措施？
在EOD项目中，改善生态环境质量的目标应以量化目标为基础，并采取一定的财务奖励，以评估实施主体在治理过程中是否符合标准。 如果没有奖励只有惩罚，那么奖惩就不平衡，难以推动排爆项目的发展。
4. 建议
总体来看，《实施指南》对国家EOD项目实施具有进一步的指导作用，进一步明确了两类主体的内涵，明确了生态治理和产业含量的内容标准，但仍存在有用术语内涵不明确等相关问题。
建议进一步明确本文所讨论的**基金“投资”的内涵，如何将矿产资源交易所得应用于自然资源规〔2019〕6号，保障承接修复工程的社会投资主体合理收益，也需进一步明确。
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