郭永田：建设高标准农田，把更多粮田变成肥田
乡村振兴。 
耕地是粮食生产的命脉。 如果土地不存在，粮食会附着吗？ 做好粮食等重要农产品的稳定安全供应，稳住我国的饭碗，就要抓好耕地工作。 在守住耕地保护红线的同时，近年来，我国大力建设高标准农田，提高粮食综合生产能力。 高标准耕地建设对保障国家粮食安全有何意义？ 取得了哪些成就？ 为什么要提高输入门槛？ 对此，记者采访了农业农村部农田建设管理司司长郭永田。 记者：我国耕地总体情况如何？ 高标准耕地在保障国家粮食安全、促进粮食丰收方面发挥什么作用？ 郭永天：我国耕地资源自然禀赋较差，耕地整体质量不高，光、热水、土壤配套比例不高，坡耕地多，耕地碎片化，土壤相对贫瘠，再加上工业化和城市化快速推进导致的耕地空间布局变化， 以及使用高投入、高产出的化肥、农药导致局部耕地质量退化。一个强大的国家首先要加强农业，只有农业强大，国家才能强大。 大力加强高标准农田建设，逐步将所有永久性基本农田转变为高标准农田，是利于当下、长远管理的大事，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。 实践表明，通过高标准农田建设，耕地产能将大大提高，粮食生产能力一般可提高10%-20%; 抗灾减灾能力显著增强，抗旱能浇水，排涝能排涝，大灾减产，小灾不减产，无灾多丰收;资源利用效率显著提高，肥药水利用率普遍提高15%-30%; 农业综合效益显著提升，高标准农田每亩平均成本增效500元以上。 从粮食生产供给稳定的角度看，有效提高耕地质量可以弥补我国耕地量相对不足的短板，让更多的粮田成为肥沃的田地，可以有效解决人多地少水缺水的资源约束瓶颈。 我国预计将有15个46亿亩永久性基本耕地全部建成高标准农田，4建成高标准农田55亿亩，粮食安全基础更加坚实。 此外，高标准农田建设可以有效拉动内需，是拓宽农民就业渠道、增加农民收入的重要途径。 记者：我国高标准农田建设规模不断扩大，布局不断优化。 近年来，我国高标准农田建设取得了哪些成果？ 郭永天：近年来，农业农村部认真落实决策部署，会同有关部门协调推进耕地建设，加大政策扶持力度，加大财政保障力度，大力推进高标准农田建设。 2021年和2022年，每年建设高标准农田1亿亩以上，截至2022年底，我国累计建设高标准农田10亿亩。 去年，农业农村部进一步加强顶层设计，加快编制永久性基本农田全部建成高标准农田实施方案，同时推进落实建设4500万亩、改造升级3500万亩年度建设任务。 2023年1-11月，新建改造升级高标准农田7927万亩，完成年度任务量99%。 从区域分布来看，13个粮食主产省份已建成高标准耕地，约占全国建成区面积的70%。 总体来看，国家高标准农田建设，保护了农民种粮积极性，保证了全国粮食产量连续多年稳定在1超过3万亿斤起到了重要的支撑作用。 从地方实践来看，高标准农田建设除了进一步夯实国家粮食安全基础外，还促进了农业转型升级和现代农业发展。 集中连片、统一田地规划布局、配套道路、水利、防护林网、农业电力设施统一的高标准农田现代化水平，现代化水平显著提升，有效促进土地流转和规模化经营。 数据显示，高标准农田规模化经营比例比一般农田高出30-40个百分点。 高标准农田建设，有效促进了农业机械化、水利化、信息化和标准化生产，机械化水平比一般农田提高15-20个百分点，有效杜绝了耕地撂荒问题。 此外，高标准农田显著提高了化肥、农药的利用效率，促进了生态农业的发展。 有效防治了水土流失，为生态宜居村落建设创造了条件，多地高标准农田成为网红的“打卡地”和乡村旅游的新亮点。 记者：2023**经济工作会议提出，提高高标准农田建设投资标准。 为什么要提高输入门槛？ 提高投入标准的资金从何而来？ 如何做好建后管理和保护工作，让高标准农田更好地发挥效益？ 郭永天：提高高标准农田建设项目投资标准，是近年来各地广泛反映和共同关注的一项重要任务。 2011年以来，高标准农田建设按照先易后难有序实施，其余未建地块基本偏僻、相对分散、建设条件较差、建设成本较高。 高标准农田是重要的公共基础设施，具有较强的公共福利性，项目建设资金主要以一流和地方投资为主，同时鼓励和支持金融和社会资本投资建设高标准农田。 2023年**经济工作会议提出，提高高标准农田建设投资标准。 目前，国家发改委、财政部、农业农村部通过增发国债支持高标准农田建设项目共计5400万亩，并安排增发国债1254亿元，大幅提高了亩均投资补贴标准。 地方投资部分主要由省级承担，项目建设投资保障进一步加强。 农田建设“分为三部分，七分负责”，做好施工后管理和保护是确保工程设施长效的关键。 近年来，各地基本建立了以乡、村级集体组织为基础的县级管保体系，主要包括以“网格场长制”为代表的首先管保模式、以“大托管”为代表的一级市场协同管保模式、以“保险”为代表的市场化管保模式。 下一步，农业农村部将进一步加强管理和保护：一是推动引入管理保护政策和制度。 高标准农田工程设施管理保护办法已多次征求，目前正在征求有关部门的意见。 《办法》明确了高标准耕地管理保护的主体、责任、标准、内容和资本，对加强各地耕地建设管理保护起到了重要的指导作用。 二是监督管理和保护工作的落实。 将管理保护工作纳入耕地建设年度重点工作，开展考核评价，督促各地落实管理保护制度的有关要求，完善务实有效的工作机制，确保建成的高标准农田发挥长效作用。 三是加强对管理保护模式的总结和宣传。 加强管理保护工作的宣传推广，鼓励各地结合实际情况，积极学习好经验和好做法，建立适合当地特色的管理保护模式，鼓励农民、家庭农场等各方积极参与耕地建设管理工作。 [郭永田：长安街读书会会员，农业农村部农田建设管理司司长]。
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