为全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实第一次经济工作会议部署，国家发改委、国家统计局、国家能源局近日联合印发《关于加强绿色电力证书与节能减碳政策衔接，大力推进非化石能源建设的通知》。能源消耗“（发界环字2024号113号，以下简称《通知》），进一步拓展绿色证书在能源消耗双控、碳排放管理、产品碳足迹核算等方面的应用场景，推动巩固绿色证书发行和交易基础。充分激发格力需求潜力具有高度创新性和实用性
1、加强绿色证书与节能减碳政策的联系，是激发绿色证书需求潜力，进一步推动能源消费革命的重要举措
为有效拓展绿色证书应用场景，充分激发绿色证书需求潜力，《通知》加强绿色证书与节能减碳政策的联系，理顺绿色证书与能源消耗和碳排放管理双重管控的衔接机制。 《通知》将绿证交易量纳入节能评价考核指标核算，明确了绿证与碳排放核算、产品碳足迹核算衔接的路径，可有效提升绿证交易价值，充分刺激各地区和用能单位对绿证的需求; 并帮助提高绿色证书交易市场的规模。在此基础上，可再生能源的环境权益通过绿色证书得到充分体现，使可再生能源发电企业不仅能从“电”中获利，更能从“绿色”中获利，这对推动可再生能源产业发展、加速能源绿色低碳转型起着非常重要的作用。 实现碳达峰、碳中和。
二、《通知》明确了绿色证书与节能减碳政策衔接的具体路径
1）节能评价和考核指标核算。现行可再生能源消费统计制度不变，参与跨省可再生能源市场化交易或绿电交易对应的电量，按实物电量计入受援省，参与跨省绿证交易但参与省际绿证交易对应的电量将按流域纳入接收省份的跨省绿证交易。通过“实物电+跨省绿证交易”相结合的方式，实现了绿证对应的可再生能源消费统计核算的全覆盖。 同时，《通知》还作出工作安排，避免可再生能源消费重复扣除。
2）夯实绿色证书的发行和交易基础。《通知》要求加快可再生能源绿色证书备案和发放进程，推动各地区、重点用能单位、外向型企业、行业龙头企业、**企业、事业单位等单位通过购买绿色证书、绿色电力等方式替代可再生能源消费。 进一步规范绿证交易，支持绿证供需省份通过一类协议锁定跨省绿证交易规模，协助经营主体开展供需对接、集中交易、技术服务、争议解决等环节，优化绿证交易环境，促进绿证市场健康有序发展。
3）节能减碳管理体系。《通知》提出，加快建立以绿色证书为基础的绿色用电认证机制，明确认证标准、制度和标签，充分发挥绿色证书在可再生能源生产和消费核算中的作用，加强在能源预算、碳排放预算、节能审查、碳排放评价和管理体系中的应用。
4）碳核算和碳市场管理。推动将绿色证书纳入统一规范的碳排放核算体系，在地区、行业企业、重点产品等领域的碳排放核算中充分考虑绿色证书因素。 加快研究绿色证书与国家碳排放权交易和温室气体自愿减排机制的功能边界和衔接机制，明确各主体参与绿色证书和碳市场交易的有效途径，推动不同应用场景下扣除绿色证书的修正性电网排放因子研究核算。
5）产品碳足迹管理。将绿色证书纳入产品碳足迹核算基本方法和国家通用标准，明确绿色证书在产品碳足迹计算中的一般适用范围和识别方法，未来在产品碳标认证管理办法中应充分考虑绿色证书因素。
6）促进绿色证书的国际互认。《通知》要求，充分利用各类型、各层次的国际沟通渠道，大力宣传绿色证书作为我国可再生能源电力环境属性基础证书的科学性和必要性，对我国绿色证书在政策和实践中的应用进行宣传解读。 此外，《通知》强调，需要与国际机构特别是大型国际机构的会计方法对接，有效提升中国绿色证书的国际适用性。
三、《通知》为各项工作的落实作出工作安排
为推动各地区、各相关方各项任务落实，《通知》在加强组织执行方面提出了加强统筹协调、强化交易监管、及时核算数据等部署要求。
1）加强统筹协调。《通知》要求绿色证书颁发机构、电网企业、电力交易机构依法依规做好绿色证书的颁发和交易工作。 各地可结合实际制定实施细则，巩固用能单位可再生能源消纳责任，保障各项任务落实。
2）加强交易监管。《通知》要求，加强对各地区、各类主体实施绿证制度和绿证交易的监督管理，严防和严查惩处绿证证发放、绿电交易过程中的虚假交易、伪造、篡改数据行为。
3）及时核算数据。《通知》要求逐步建立以绿色证书核算为基础的可再生能源消费统计体系，及时核查国家和地区可再生能源消费统计数据，为节能目标责任的评估和考核提供良好支持。
**总书记指出，我国经济社会发展已进入加快绿色低碳高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、包袱重担的关键时期。 现阶段各类绿色低碳政策的协调衔接非常重要，《通知》的发布能够准确突破相关政策之间的障碍，充分发挥政策间的协同效应，形成“1+1 2”效应，能够激发绿色证书市场的活力和节能减碳的潜力。 作为长期奋战在节能减碳一线的顾问，我们将继续发挥专业优势，切实服务各部门、各地区，做好绿色证书与节能减碳政策对接工作，为推动经济社会全面绿色低碳转型、建设美丽中国贡献力量！ （作者：张英健，中国国际工程咨询公司资源与环境事业部主任; 牟启建，中国国际工程咨询资源与环境事业部主任