承办单位对代表、委员提出的建议和提案作出的书面答复，是回应广大代表委员关切的主要载体，是意见提案处理结果的集中体现，也是展示和宣传有关工作的重要渠道。 对提案写好回复，我得出结论，我们应该注意“五个适当”和“五个禁忌”。
准确把握代表委员的关切，是写好答复的基础。 在提案中，代表委员一般会详细阐述相关背景、存在的问题、对策和建议等，各部分相互关联，密不可分。 在起草答复之前，建议从整体上把握整体内容，进行深入分析，重点关注意见和建议。
对于建议和提议，要重点分析相关领域运行现状，确定是案例问题还是共性问题，深入调查研究，理清原状，查明事实，制定对策。
对需要支持的事项提出建议，要重点分析推进的必要性和可行性，研究判断经济效益和社会效益，提出是否支持初步意见。
对意见建议不明确的提案和提案，要加强与代表、委员的沟通和联系，深入了解提案的背景和有关诉求，进一步听取代表委员的意见，进而有针对性地研究处理。 如果没有分析和假设，所写的答案往往容易出错。
对代表委员的问题作出全面答复，是写好答复的基本要求。 代表和委员经常在一份提案中提出多种意见和建议。 起草答复时，从内容上对一切作出答复，逐一答复，体现答复的针对性和全面性; 在写作上，将规则划分和组合是恰当的，体现了答复的合理性和逻辑性。 要坚决避免遗漏一些问题，不要挑胖挑瘦，回避问题，好回答的就写，不好回答的就不写。
意见、建议内容清晰有序的，宜一一回应。 意见、建议内容分散、分散的，应当适当分类。
开诚布公是写出好回复的关键。 在答复代表委员的建议和动议时，要有明确的观点，不能含糊其辞，使委员在阅读答复时能够清楚地理解和产生疑虑。 承办单位在答复中可以用大量的篇幅介绍已经开展的工作，这也是让代表委员了解相关工作大局的需要，但更需要根据意见和建议的不同情况作出相应的调整。
代表委员提出的问题得到解决的，应明确告知代表委员，引导有关各方善用现有政策工具，实现诉求目标; 对一定期限内能解决的，应告知代表委员的时间表和路线图，突出下一步的工作考虑，并要求代表委员监督; 对某一阶段难以解决的，要说明原因，如实回答，征求代表委员的理解。 对提出的意见建议落实不力，或者有关工作涉及敏感信息的，不必拐弯抹角、含糊其辞，要让代表委员得到明确的答案，而不是猜测答案。
简单和谦逊是回复风格的要求。 文字是情感的，风格反映了风格。 代表委员来自不同的群体和部门，对某些工作有不同程度的了解，要努力使代表委员理解和喜欢阅读，坚决避免狂妄自大、单向说教。
例如，“您的建议已经收到，并且您已经根据您的工作实践，反映了招标领域存在欺诈、串通投标、贿赂中标、恶意投诉等问题，其中一些为我们即将开展的招投标领域专项整改工作提供了坚实的基础，进一步拓展了我们的工作思路， 我想向你表示感谢。 针对您的问题，现答复如下：一、关于......第二个是关于......这种答复可以迅速拉近代表和委员之间的距离，使代表委员们感到更坚强、更有动力履行职责。
有时，由于代表、委员对有关工作的掌握不完全，提出的意见和建议可能与主管部门的工作思路不符，但都值得尊重，“你的建议和建议不符合实际”这样的尖锐言辞一定不能出现。 此外，还要结合代表委员不同的工作背景和知识背景，考虑其可接受性，以代表委员容易理解、喜欢看的语言和风格进行答复，不宜在日常工作中抄袭公文，直言不讳地答复。
建立共识是写出好的回应的一个重要目的。 代表、委员提出的建议和动议，往往涉及多方面，一般由多个部门、单位、地方共同组织。 处理建议和提案，实际上是一个集全组织力量和有关代表、委员智慧，协同推进问题解决、完善政策措施、推进工作进度的过程，也是一个增信化疑、凝聚共识、积蓄力量的过程。
在起草响应时，组织者需要在两个方面建立共识：一是与协办单位的共识。 主办方要认真发挥主导作用，认真研究协办单位的意见，做好统筹协调工作。 如果多个单位之间的协商失败，建议听从主要责任单位的意见。
二是与代表委员达成共识。 回文的起草要着眼于代表委员的角度考虑问题，充分尊重差异，包容多样性，理解和支持代表委员的声音，尽量满足合理要求，如实报告工作的困难，把党的主张转化为社会各界的共识， 在各界群众中传播共识，为党领导人民切实治国奠定坚实的政治和社会基础，在相互理解和考虑中画出最大的同心圆，凝聚实现中华民族伟大复兴的雄伟力量。
作者赵硕，单位：国家发改委办公厅）。
*：秘书工作。
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