CCC认证的监督执法存在特殊情况，部分产品按用途和主要功能确实属于CCC目录，但在实践中可以免除认证，即《强制性产品认证管理条例》第四十二条规定的“CCC豁免”。
了解此规定有几个关键点：首先自制度建立以来，“CCC豁免”只针对“进口”环节的产品，日常“内产+内销”产品不包括在内（2020年《规定》提出修订征求意见时，有人提出进口和国产一视同仁，考虑为国内生产+销售产品设定豁免条件， 但在随后的修订中没有进展）;
其次并非所有进口货物都可以豁免，必须在八种特定情况下使用（不包括第9项中的包罗万象的条款）才能获得豁免; 第三豁免并不意味着您不需要办理任何手续，但您必须向境内市场监管部门（一般为进口商、销售商或用户的注册地）提交相关信息，并且只有在批准并获得“豁免证书”后，才能在进口环节及后续销售使用环节免收CCC认证; 最后即使产品成功豁免，也必须按照原申报用途使用（八种情况）。
纵观以上八种“CCC豁免”情形，大致可分为两类：一是产品本身或整机（组装为配件）最终未在国内市场流通、销售和使用，如“（1）科研检测产品”、“2）通过评估技术引进零部件”， “5）仅商业展示”、“6）临时进口后需要退回并运出海关（展品）”、“（7）（8）所有出口整机（一般、进口或用供应材料加工）”等用途。考虑到CCC制度的核心目的之一是保护人类、动物和植物的健康和安全，即使为这些目的豁免的产品存在质量问题它不会对我国的经济、交易秩序、健康和安全产生不利影响；另一种一般不在国内流通或销售，但仍出现在使用环节中，如“（3）直接需要用于最终用户维修目的”、“4）设备部件配备工厂生产线（不包括办公用品）”，但结合CCC系统的调整范围（出厂、销售、进口或用于其他经营活动）来定义， 用作用户维修的备件或工厂生产线的零部件不属于工厂、销售，不符合“用于其他经营活动”的范围。据估计，也正是由于这些原因，它被纳入豁免范围。
由于CCC豁免工作仅限于进口过程中产品的检验控制，十余年来一直负责原国家质量监督检验检疫总局在各地直属的检验检疫局，但在2018年，检验检疫部门在机构改革中移交给海关总署， 考虑到《认证认可条例》监督执法权的统一，2019年3月，国家市场监督管理总局、海关总署联合发布《关于产品强制认证豁免相关安排的公告》（公告2019年第13号）。明确规定“国家市场监督管理总局负责组织海关总署负责进口货物涉及强制性产品认证的核查工作。 国家市场监督管理总局、海关总署应当建立强制性产品认证证书或者证明文件等信息的在线核查、通报和协调机制。 自2019年4月1日起，市场监管部门将承担免强制性产品认证的相关工作虽然公告本身并未明确CCC豁免监管执法全部移交给市场监管部门，但国家食品药品监督管理总局随后发布了《关于明确强制性产品认证豁免要求的通知》（国世健认证函2019年第153号），进一步明确了对八种豁免情形的审查和后续监管要求， 而在《关于加强认证监督的通知》中，市各级监管部门的认证监督职能也被概括为“开展强制性产品认证（CCC）活动的监督检查，负责查处CCC认证违法行为”，其中自然包括了CCC豁免方面的违法行为， 即“违反 R 条款第 42 条并应根据《认证和认可条例》第66条的规定进行处罚虚假豁免可认定为进口未经认证的产品，对进口商及后续销售商依法给予“责令改正，罚款5-20万元，没收违法所得”。
然而，在实践中，实施这种惩罚的机会很少因为只有对CCC豁免产品的最终用途进行跟踪和核实，才能发现原来虚假申报或未按申报目的使用的情况，这项工作基本上只能在海关部门对进口货物进行跟踪时才涉及，市场监管部门难以自行实施， 而且在定义方法和协调机制上，两个部门之间还存在沟通不畅的局面，一些问题在实践中较为突出。一方面地方市政监管部门往往将CCC豁免业务委托给市局甚至区局的注册部门（而不是认证监管部门）负责，而负责验收和审批的人员基本不了解CCC目录产品的定义，所以面对企业申请豁免， 只要信息类型符合要求，就会被免签，其实申请免签的产品大部分根本不属于CCC认证的范围，但企业听到海关反馈说，需要先免签申请;另一方面负责进口检验的海关部门工作人员对CCC目录的定义并不熟悉，往往只依靠国家认监委在原国家质检总局出具时出具的《强制性产品认证目录与海关HS编码对应关系参考表》（最新为2017年印发）。例如，代号8501520000对应海关系统中的750W-75kW多相交流电机，但CCC目录中的低功率电机限制为最大额定功率1对于1kW的电机，后者的范围比前者的范围窄得多。 信息的不对称直接导致了这样一个事实，即大部分CCC豁免对应产品实际上并不属于CCC认证的范围，即“错证”，而负责验收和进口检验的工作人员对此并不知情，在豁免产品的后续跟踪和验证中往往做了很多无用的工作。当然，也有极好的体验一些省级局没有将CCC豁免工作委托给地市，但仍由省局相关部门接受，但在审批中合理引入外部力量，并将定义任务的全额支付外包给各大CCC认证机构，并逐一定义和反馈技术意见。
在《规定》中，还有一种情况是“进口货物进境时不需要CCC认证”，即该产品属于CCC认证范围，但无需提前申请豁免，进国时也不需要认证，即第四十一条规定“列入目录的进口货物符合下列情形之一”。入境时无需申请强制性产品认证:(一）外国驻华使领馆、国际组织及其外交人员自用的物品; （二）内地港澳特别行政区**官方机构及其工作人员个人使用的物品; （三）入境人员从国外携带自用物品的; （四）外国援助和捐赠的物品 （五）其他依法不需要强制产品认证的情形“，主要是驻外使领（含港澳）个人使用和外援赠品，按照”是否会对经济产生不利影响“的原则，易于理解。 交易秩序，我国境内的健康和安全“在上一篇文章中。主要原因是第三项“境外入境人员带入的个人使用物品”定义有点困难，因为不限于未封存的货物使用，所以这实际上给了跨国“人肉”一点操作空间; 2018年底，商务部、海关总署、国家监管总局等6部委联合印发《关于加强跨境电子商务零售进口监管的通知》（商财发2018年第486号）。跨境电商零售进口应当作为自用进口商品进行监管…因此，对于符合要求的跨境电商零售进口业务，即使商品本身属于CCC认证范围，也只需要相关认证材料，在进口及后续销售环节无需重新考核CCC认证。 
本文原载于《市场监督管理》2024年第3期半月刊孔迪，广东省东莞市市场监管局。
审计 |Yu Jackie Chan， 张丽娟.
编辑 |陈莹.
主编 |田莹.
实习编辑 |杨奇.
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2024年市场监督管理年度刊（半月刊）（共24期）。