赵新闻客户郑公帅。
飞地经济是一种新的产业空间组织形式，是区域协调发展的重要实践。 **总书记指出，协调既是发展的手段，也是发展目标，同时也是评价发展的标准和尺度。 做大做强科技创新飞地，是对促进区域协调发展、落实“十四五”规划、全面贯彻党的二十大精神、深入实施“八八战略”的有益探索。 科技飞地要做大做强，必须牢牢把握“三个方向”。
从“暗地”到“公开”。
如果不考虑为数不多的扶贫科技创新飞地，与传统的产业飞地相比，一些科技创新飞地并不是两地合作的产物，而是飞入地飞出地的“秘密”行为。 一些科技创新飞地要么具有一定的招商引资功能，要么由飞出区投资促进局直接管理。 这样一来，两地原有优势互补、合作共赢、发展差距大的局面，可能会被异化为两地之间的竞争关系。 对借助科技飞地暗中“抢生意挖墙脚”飞出飞地问题的担忧，使其在态度上不重视和认可科技飞地，在行动上不支持、不配合。 做大做强科技创新飞地的关键之一，就是在区域一体化、协同发展的框架下理顺区域间关系，从“黑暗”中的低质量竞争走向“开放”中的高效合作。 要加强统筹规划，建立常态化合作机制，在目标定位、建设投资、运营管理、财税共享、人才识别、社会保障等重点领域建立常态化有效的协商合作机制。
从“单向”到“双向”。
在落后地区发展科技创新飞地，就是为了通过跳出局部区域，突破区域内高端要素不足的瓶颈。 然而，人才、技术、管理等高端要素在发达地区是稀缺资源。 如何调动苍蝇入地的热情，成为让科技创新飞地做大做强的重要支撑。 有专家建议，建立两地财政税分成机制，实现科技飞地税收共享。 但需要认识到的是，一方面，虽然发达地区飞入，虽然科技创新资源相对丰富，但产业化空间相对不足，因此存在发展空间的诉求。 另一方面，研发和生产是相辅相成的链条，因此科技创新飞地和产业飞地也是互补的整体存在，不能孤立地看待。 由此可见，“双向”飞地是最佳选择，是让科技飞地做大做强的第二把钥匙。 即在发达地区建设科技创新飞地的基础上，平等建设相应落后地区的产业飞地。 研发过程是两地投资或贡献、共享产业化进程成果的长期途径。 可见，双向飞地是区域一体化、协调发展的重要载体。 许多飞地开发的实践表明，为了实现研发与创新与生产经营之间的良性互动，两个区域之间的距离不宜过大，高铁半径一小时或汽车两小时半径内的双向飞地布局往往成功率高，可持续性好。
从“部分”到“整体”。
高端要素的空间不平衡集聚是市场资源优化配置的自然结果，必然表现为宏观层面产业链或产业链各环节的空间再分布。 在具有中国特色的区域关系格局下，一些落后地区的地方**在“地方”层面突破了地方资源要素的瓶颈，积极探索更大范围的产业转型升级，从而实现高质量发展。 但是，要实现区域协调发展的高度水平，激发更大的产业调整红利，就必须实现更大尺度的生产力布局空间再造。 仅仅依靠市场或基层地方的作用**是令人尴尬的。 为此，要在省级层面进行“整体”的科学统一产业布局调整，这是扩大科技飞地的第三要点。 对于新兴产业或产业链的高端研发环节，由于其高技术、高投入、高端人才的“三高”特征，需要在发达地区规划“科技大创新飞地”。 科技创新大飞地是一个科技创新大生态圈，要极公开、高度开放、高度赋能，减少各地分散重复投资。 要大力支持地方政府与本平台体系的常态化、个性化嫁接，打造“科技大创飞地”+“科技小创飞地”平台化互补合作模式，助力各地产业差异化升级。
作者单位：中共诸暨市委党校。
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