近年来，随着人工智能的快速发展，西方主要国家对人工智能规则制定主导权的争夺日趋激烈。 近日，欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会就《人工智能法案》达成协议，该法案将成为全球首个人工智能领域的综合性法规。 欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）表示，《人工智能法案》不仅是一本规则手册，也是欧盟初创企业和研究人员引领全球人工智能竞赛的助推器。
欧盟：首先制定人工智能治理立法
欧盟的人工智能规则制定方法以立法为基础，其法律框架在过去几年中逐渐完善。 早在2018年4月，欧盟委员会就发布了一份文件，概述了协调人工智能开发和部署的方法，旨在增加对人工智能研究和创新的投资。 2020年2月，欧盟委员会发布《人工智能***》提出人工智能监管框架，涵盖风险评估、透明度、数据使用和法律责任等问题，并提出对不同风险等级的人工智能应用进行分类和监管。 2021年4月，欧盟委员会提出全球首个人工智能法规，确保欧盟使用的人工智能系统安全、透明、可追溯、非歧视、环保。 2022 年 6 月，欧洲议会通过了一项授权草案，就《人工智能法案》的提案进行谈判，该法案对人工智能系统的风险进行了分类，限制了深度伪造，并对生成式人工智能提出了更高的透明度要求。
除了在立法速度上领先世界外，欧盟还试图在全球范围内实施人工智能的监管标准。 负责监督《人工智能法案》工作的欧洲议会议员布兰多·贝尼菲（Brando Benifi）表示，欧盟立法者将为世界其他地区设定一条“负责任的人工智能之路”。 此前有报道称，欧盟正在开展“游说闪电战”，希望说服亚洲国家承认欧盟在人工智能监管领域的领先地位，让欧盟的《人工智能法案》成为人工智能监管领域的全球标准。 目前，欧盟及其成员国已派出**与至少10个亚洲国家，包括印度、日本、韩国、新加坡和菲律宾，就此问题进行谈判。
美国：人工智能政策鼓励技术发展和应用
美国.AI治理政策侧重于技术的开发和应用，与欧盟相比，其人工智能政策相对宽松。 虽然也面临人工智能的安全挑战，但美国并没有像欧盟那样对人工智能风险进行专门的研究和分类，而是重点关注算法歧视和数据隐私安全保护带来的公平性两个风险点，以期在维护自身人工智能技术的创新性和商业竞争力的同时，保持公平性和隐私性。 在治理方面，美国倾向于通过行业自律和行业准则来解决相关安全风险，例如敦促企业制定自己的人工智能伦理准则，并通过内部审计和自我监控来降低算法歧视的风险。
近年来，生成式人工智能等技术已经成熟。 为保障生成式人工智能技术的安全可靠，美国**逐步加强监管，陆续出台一系列加强人工智能治理的政策文件，以维护美国在该领域的霸权地位，降低人工智能的安全风险。 自2022年《人工智能权利法案蓝图》发布以来，美国**出台了多项原则性法规，指导人工智能系统的设计、开发、部署和使用，并鼓励行业自觉遵守相关原则、自我监管，从而逐步形成美国人工智能治理的基本框架。
欧洲和美国：规则制定既是竞争又是合作
作为人工智能规则制定领域的“领跑者”，欧美有着竞争与合作的关系。 双方合作主要以2021年6月成立的美欧**和技术委员会为平台，以美欧出台的相关法规和政策文件为依据。 2022年12月，美欧**与技术委员会首次发布《可信人工智能与风险管理评估测量工具联合路线图》，从术语规范、标准制定、风险监控三个方面指导人工智能风险管理和可信人工智能的发展，推动相关国际标准的制定。 在这份文件中，强调了“美国和欧盟共同支持和引领国际技术标准的发展”。
然而，从实际效果来看，虽然美国在人工智能监管领域已开始与欧盟趋同，但仍存在一些双方难以协调的结构性问题。 例如，在战略概念层面，美国安全和外交政策机构将人工智能视为大国竞争中的重要资产，应将其作为扩大技术影响力的工具; 然而，欧盟更关注基于经济发展和价值观的人工智能技术的伦理挑战。 在风险管理理念方面，美国鼓励人工智能技术的创新发展，强调监管的科学性和灵活性。 欧盟的监管风格平衡了发展和监管，有望通过高标准的立法和监管重塑全球数字化发展模式。 在监管方式上，美国注重技术应用和过程监管; 欧盟注重组织管理和风险管理。 此外，双方在数据治理、隐私保护等方面也存在观念冲突。 有**报道称，美国曾警告欧盟，其提议的人工智能法规将使那些有资源承担合规成本的公司受益，并伤害那些较小的公司，这是双方思想冲突的具体体现。
世界将共同努力，为人工智能的发展营造环境
在11月初举行的首届人工智能安全峰会上，来自美国、英国、欧盟、中国、印度等各方的代表讨论了人工智能技术快速发展带来的风险和机遇。 会后，28个国家和欧盟签署了《布莱切利宣言》，承诺共同努力建设值得信赖和负责任的人工智能。 东道国英国还宣布，下一届人工智能安全峰会将在一年后在法国举行，韩国将在未来六个月内共同举办一次小型虚拟峰会。
可以预见，随着人工智能的发展和普及，国际社会对人工智能的调控和调控将成为全球性问题。 欧美在人工智能领域的立法与合作，对世界其他国家都有一定的影响。 然而，在建立和完善国际人工智能治理标准体系的过程中，除了少数“领导者”之外，参与者也很多。 世界各国应积极发挥影响力，共同推动构建平等、开放、互利的人工智能发展环境。
*：光**。