2月** 动态激励计划
随着被称为发展新农村产业的亮点措施被写入第一份文件，中华人民共和国财政部也针对该文件发布了相应的试点工作建设通知，牧区综合体现已成为农业和农村发展的重要出路和旅游规划的热点。 本文将对田园综合体的发展以及上述两项相关政策进行梳理和解读。
2012年，田园东方创始人张成结合北京大学光华EMBA项目，出版了第一本《田园复合体模型研究》，并在无锡市惠山区阳山镇及社会各界的大力支持下，在阳山镇实施了首个田园综合体项目——无锡东方田园， “中国桃子之乡”。在项目不断探索的第四年，2016年9月，**农业办领导对项目进行考察指导时，对示范给予了高度认可。 2017年2月，起源于洋山的“田园情结”一词被正式写入第一份文件。
田园东方项目位于“中国桃子之乡”无锡市惠山区阳山镇，由东方园林产业集团投资50亿元兴建中国首个田园综合体项目。项目总规划面积约6246亩，包括现代农业、休闲文化旅游、田园社区，主要规划乡村旅游主体项目群、田园主题公园、健康养生建筑群、农业产业项目群、田园社区项目群等。
2017年2月5日，《中共关于深化农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年第1号）提出“优化产品产业结构，着力促进农业提质增效， 培育宜居宜居特色的村镇“，并明确田园综合体是深入实施农村产业融合发展的试点示范工程。原文如下：
围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步提升、一二产业与第三产业深度融合的特色村镇。 支持各地加强特色村镇产业配套、基础设施、公共服务、环境特色等建设。 打造“一村一品”升级版，发展具有自身特色的专业村落。 支持以农民合作社为主要载体的合格农村建设，让农民充分参与和受益，融合循环农业、创意农业、农业经验，通过农业综合发展、转移支付等渠道开展农村综合改革试点示范。 深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园区。
政策解读：1、牧区综合体一般以村镇为规划设计单位，是生态环境优越、产业特色、发展基础良好的村镇;
2、田园综合体作为美丽乡村等乡村旅游发展战略的升级版，更加注重生产、生活、生态等乡村环境的创造与保护，推动产业内第一、二、三产业深度融合发展;
3、牧区综合体倡导以农民为主体，通过农民合作社等农民主导的载体或平台，让农民充分参与到牧区综合体的建设过程和后期效益中，调动参与者的主动性和积极性;
4、田园综合体涉及农业、文化、旅游，融合循环农业、创意农业和农业体验，循环农业强调环境友好型耕作方式，创意农业需要依靠创意产业的思维逻辑和发展理念，农业体验为城市居民提供沉浸式体验农业、乡村和农户资源的机会。
2017年6月1日，为落实第一份文件部署和要求，财政部决定开展牧区综合体建设试点工作，并下发了《关于开展田园区综合体建设试点工作的通知》。 以下是对重要内容的解释：
建设内容
在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点建设生产体系、产业体系、管理体系、生态系统、服务体系、运营体系六大支撑体系。
生产体系：集中精力建设高标准农田，加强区域“牧区+农村”基础设施建设，整合资金改善基础配套设施条件;
工业体系立足本土优势，聚焦畜牧资源和农业特色，打造农业产业集群，发展创意农业，加强品牌和原产地地理标志管理，打造农业相关产业体系发展平台;
管理体系通过加强新型农业经营主体力量，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，培育农业管理体制发展新动能。
生态系统优化田园景观资源配置，深入挖掘农业生态价值，协调农业景观功能与体验，突出宜居性与商用新特色。 积极发展循环农业，促进农业可持续发展。
服务体系发展适应市场需求的产业和公共服务平台，完善复杂社区的公共服务设施和功能，弥补公共服务体系建设中的短板。
操作系统妥善处理好企业、企业、农民之间的关系，确定合理的建设经营管理模式，完善优化经营体系建设。
建立试点项目的条件
对于试点项目设立条件，通知明确，试点应具有功能定位准确、基础条件优良、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作效显著、运行管理顺畅。
精确的功能定位根据耕地放牧、产业一体化、城乡一体化的发展路径，具有循环农业、创意农业、农业经验融合发展的基础和前景，明确了农村集体组织在牧区综合体建设中的功能定位。
基本条件较好：农业基础设施比较完善、产业基础良好、具有农村特色优势、区位条件优越、自筹资金投入大、持续投资能力强、农民合作社组织较健全的地区。
环保贯彻绿色发展理念，积极推进山河田林湖统筹保护和综合治理，做好农业清洁生产基础，有效解决农业环境突出问题。
政策措施有力当地政府热情高涨，建设主体明确，管理方法创新，构建了一流引导、市场主导的建设格局，积极探索田园区建设保障机制。
投融资机制明确积极创新金融投资方式，探索和促进社会资本合作，积极协调各种渠道支持农业资金支持牧区综合体建设，不增加债务负担。
带动效果显著组织引导农民参与建设和管理，实现牧区综合体共建共享，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值效益。
顺畅的运营管理：因地制宜探索田园综合体建设模式和运营管理模式，通过创新机制激发田园综合体建设运营的内生动力。
规划内容
科学编制计划和年度实施计划，其内容应包括：
拟建田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务;
开发水土资源和生态环境保护;
体制机制的建设、管理和运作;
投资估算和融资方案;
资源环境评价与分析;
政策保障等