山峦、悬崖、洞穴、水源等自然条件充分运用于营地建设中，精心策划、科学规划部署攻守、退守的军事战略战术——10万平方米的玛瑙山营地被誉为“中国古代军事建筑史上的奇迹”。
剑光消失了，但营地还在。
2021年2月，遵义市凤岗县人民检察院接到遗址受损线索，充分发挥检察院“公益诉讼”、“监督诉讼”、“协同诉讼”等职能，召开圆桌会议，制定并出具检察建议，提起公益诉讼，督促行政机关修复保护受损的古军事文化遗址， 加强对类似案件的监管和溯源，促进文物保护，协同推进少数民族特色村落与当地经济。近日，该行政公益诉讼案件被最高人民检察院评为全国检察院“十案示范”典型案例。
国家重点文物保护单位。
从获取线索到发现问题：走访调查发现部门监管不到位。
如果是**，谁来负责？ 只是想到这种可能，凤岗县人民检察院第二检察厅厅长何仁良就怕玛瑙山英盘遗址保护不力。
玛瑙山应盘遗址是位于丰岗县绥阳镇玛瑙村的古代军事文物遗址，也是该县唯一的“国家重点文物保护单位”。 该遗址始建于南宋绍兴元年，清元年重建，是贵州乃至西南地区近千个清代营地中规模最大、功能布局最全、军事防御理念最先进的山地军事防御工事， 并被专家誉为“中国古代军事建筑史上的奇迹”。现存城墙11000多米，城门48座，地下军事通道2条，共计2000米，野战坝址1个，训练场址，磨石槽1个，石巢38个，堡垒10个，射击洞500多个。 城墙外的旗杆石和营地的铭文仍然存在。
1999年12月，玛瑙山英盘遗址被列为省级文物保护单位，2019年10月被列为第八批“国家重点文物保护单位”。
2021年3月，凤岗县人民检察院走访期间，有人举报：“玛瑙山瀛盘遗址保护不力，可能导致文物破坏，消防安全隐患。 医院立即展开调查。
根据相关文物保护条例，玛瑙山瀛盘遗址为“国家安全”单位批准公告后，文物行政部门应当在一年内编制保护方案，但2019年10月至2021年3月，没有这样的方案，甚至连“三防”设施（消防、 安全性和防雷保护）没有到位。何仁良说。
问题还不止于此，凤岗县人民检察院调查后还发现：文物行政部门没有及时划定文物保护建设控制区的范围; 部分古城墙因年久失修而坍塌、松动、倒塌，安全问题突出。 古城墙内外生长着大量的树木和藤蔓，部分城墙，不仅改变了文物的历史面貌，而且严重危及城墙的安全; 在瀛盘遗址核心部分，有许多与文物保护无关的公厕、牛栏、钢架棚等现代建筑，影响了文物的历史面貌。
从出台检察建议到提起公益诉讼：督促行政机关履行职责。
凤岗县人民检察院迅速将本案线索通报遵义市人民检察院、贵州省人民检察院，并启动了一体化办案工作机制。
检察官介绍了隐藏在桅杆中的中国文化。
文物保护非常专业，因此我们邀请了两位文物保护专家进行现场调查，并咨询玛瑙山应盘遗址的保护价值是多少？ 应采取哪些保护措施？ 同时，我咨询了很多文物保护案例。 遵义市人民检察院第八检察厅副厅长冯春梅说。
2021年3月18日，凤岗县人民检察院结合文物保护专家出具的书面保护意见，向该县文物行政主管部门发出审前检察建议。 建议依法编制玛瑙山瀛盘遗址国家重点文物保护单位保护方案，加强文物本身保护，督促文物使用者和管理者完善消防安全管理机制。
文物行政部门接到检察建议书后，未在两个月法定期限内对整改情况作出答复，也没有依法充分履行文物保护职责。
为推进国家重点文物保护工作，凤岗县人民检察院多次与县文物行政部门就玛瑙山应盘遗址保护事宜进行沟通，但表示“难以整改”。 2021年8月，凤岗县人民检察院在公益诉讼“回头看”工作中连续三次回访，发现文物行政部门仍未依法对存在的问题进行全面整改。
2021年7月26日，文物行政部门回复凤岗县人民检察院，称“2020年6月，北京某设计研究院委托北京某设计研究院编制《凤岗县玛瑙山英盘遗址保护规划工程》和《三防》工程，2021年4月通过县级审查， 规划文本仍在进一步修订和完善中。玛瑙山“两条线”的划定已在县级研究批准，将于2020年9月报省市审批公布。 对于玛瑙山文物本体修复，2021年6月申报的本体保护修复方案已通过市级审查，并已报省审批。 ”
2021年9月10日，经贵州省人民检察院批准，凤岗县人民检察院依法向凤岗县人民法院提起行政公益诉讼，请求责令被诉行政机关依法履行玛瑙山映盘遗址文物保护监督职责。
在法庭上，双方围绕“被起诉的行政机关是否存在玩忽职守的违法情形”的问题展开了讨论。 对涉案文物的监督管理职责是否应继续履行？ 一场辩论随之而来。
由于这是一起涉及广大人民群众公共利益的行政公益诉讼案件，丰岗县人民法院邀请了四名人民陪审员和三名法官组成七人合议庭依法审理此案。
2022年2月14日，丰岗县人民法院裁定，“责令被诉行政机关依法全面履行玛瑙山应盘遗址文物保护监督职责”。
从“我负责”到“我负责”：文物保护仍需形成合力。
文物保护需要多方凝聚力。
凤岗县人民检察院发现玛瑙山映盘遗址保护存在诸多问题后，一方面督促凤岗县文物行政主管部门履行监管职责，另一方面按照省、市检察院部署，6月9日， 2021年，向丰岗县委、县**汇报了玛瑙山英盘遗址保护存在的问题及保护建议。同年9月26日，凤岗县人民召集县检察院、文化和旅游局、综合行政执法局、住房和城乡建设局、自然资源局、林业局、龙泉街道办事处、绥阳镇等部门对文物保护进行研究。
废墟内的电池。
文物保护不仅仅是文物行政主管部门的业务。 冯春梅表示，检察机关的职责是凝聚社会各方力量，促进多方联动，推动行政执法与履行检察职责“全管齐下”。
人民法院作出判决后，丰岗县人民检察院继续督促督办，县文物行政部门立即开展整改工作，制定了《凤岗县缟玛瑙山瑛盼遗址保护整治方案》，委托有资质的第三方机构完成《凤岗县缟玛瑙山瑛盼遗址保护规划》，经贵州省厅审批。文化旅游，经国家文物局正式批准后全面落实，争取“三防”资金2000万元;已拨付的部分资金已用于全面清理古城墙附近影响文物安全的树木和杂草现场配备应急灭火设备、临时防雷等设施;成立凤岗县文物管理研究所，引进专人负责玛瑙山应盘遗址的保护工作等。
担任该案主审法官的审判委员会专职委员陈文东说：“现在我们已督促有关部门部分落实一些保护措施。 文物保护比较专业，需要经过专家鉴定，国家文物局批准，才能进行科学修复和科学保护。 只要判决不执行，我们就会跟进此案的执行。 ”
经过各部门的共同努力，玛瑙山英盘遗址成功列入“十四五”期间贵州省34个文化传承项目之一，为遗址保护创造了有利条件。
从个案监管到源头管理：文物保护始终在路上。
文物保护不仅限于玛瑙山露营地。
在办理玛瑙山迎盘遗址行政公益诉讼案件取得一定成效后，凤岗县人民检察院针对该县部分文物未设置标示、未依法划定“两条线”等问题，向凤岗县文物行政部门发出社会治理检察建议， 建议加强凤岗县文物保护，科学划定文物保护和建设控制区范围。
文物行政主管部门接到检察建议后，立即对64个未设置保护标志和古迹、未划定“两条线”的文物保护单位，立即开展专项整改，申请专项资金，依法设置保护标志，划定“两条线”， 从而真正做到个案处理，实现对同类案件的监督。
玛瑙山英盘遗址位于凤岗县绥阳镇玛瑙村，在首批中国传统村落名录中名列前茅，也属于遵义市历史文化名录。 2022年3月15日，检察院向该县行政主管部门发出检察建议，督促其加强对辖区内传统村落和少数民族特色村庄的保护。 2023年10月24日，丰岗县人民检察院向丰岗县人民法院提起行政公益诉讼，案件正在办理中。
2023年12月，在最高人民检察院印发的《关于“十例论证”和“百案考核”案件入选案件的通知》中，凤岗县人民检察院办理的马纳盖特山应盘厂行政公益诉讼案件入选“十例论证”典型案例，极大地鼓舞了全院干警。
我们将继续聚焦高质量高效办案，使检察建议更有针对性、更有效率; 聚焦乡村全面振兴，让文物焕发生机; 注重溯源和治理，顺畅行政机关监管。 丰岗县人民检察院党组书记、检察长陈守谦信心满满地说，同时表达了心愿：“希望国家文物局尽快批准保护方案，尽快实现玛瑙山遗址的修复工作， 提高公益诉讼的有效性。 ”
会见检察官 **检察院综合处理案件。
贵州法治报记者：在凤岗县人民检察院案件的办理过程中，省检察院是如何指导此案处理的？
吴开彦：在案件办理中，贵州省检察院进行了多次实地调研，了解玛瑙山应盘遗址保护现状，及时掌握了基层检察院办案的进展和难点，充分发挥了检察一体化办案机制的优势， 整合检察机关力量，讨论判断，分析案件起诉的可行性和有效性、诉讼主体资格的合法性、诉讼请求的合理性，指导基层检察院进行全面调查，精准建议，依法起诉; 切实实施、规范办案各环节，确保办案“精准”“规范”。
吴开燕：贵州省人民检察院第八检察厅副厅长。
贵州法治报：本案对检察机关推进公益诉讼有何启示？
吴开艳：本案入选国家检察机关“十大案例论证”典型案例，为今后全省检察机关办理行政公益诉讼案件和文物保护案件提供了参考。 古代军事文物对军事研究、文物保护和旅游开发具有很强的价值，其保护地位和保护措施也非常专业。 在“外脑”的支持下，检察院多次邀请文物保护专家对现场进行勘察，并就玛瑙山英盘遗址的保护价值、文物受损的地方、急需采取哪些抢救保护措施等发表专家意见，为办案提供专业指导， 推动检察机关准确制定、出具检察建议，提起公益诉讼。
二是持续跟进督促，以“诉讼”的确认体现司法价值的引导。 检察机关在办理案件过程中，牢牢把握住了检察公益诉讼“公益诉讼”和“监理诉讼”的精髓，关注行政机关是否履行职责，也关注玛瑙山英盘遗址保护的实际情况。 同时，鉴于文物保护需要较长时间，判决生效后，我们将继续跟进判决的执行，确保案件有效。
三是深化主动履行职责，实现从“治标”到“治根”的进展。 在办案过程中，检察机关不仅“办好案”，而是对调查取证、召开圆桌会议、庭审等体现的文物保护问题“破茧”，深入挖掘辖区文物保护不当背后的深层原因， 制定并出台社会治理检察建议，推动行政机关开展专项整改，推动解决辖区文物保护共性问题，推动同类案件从源头上减少，努力做到标本兼治、溯源。
专家意见：玛瑙山英盘遗址行政公益诉讼案的启示.
文物是中国灿烂历史和优秀文化的重要载体。 遵义市凤岗县人民检察院办理的《督促保护玛瑙山应盘遗址古代军事文物行政公益诉讼案》入选最高人民检察院“十案论证”典型案例，为贵州省检察院高质量高效开展行政公益诉讼提供了参考和指导。 并帮助保护文物和文化遗产。
孟庆妍，贵州省社会科学院法学研究所副研究员。
回顾案件事实，不难发现，入选的案件遵循了调查协商、提出和出具检察建议，然后谈判直至提起诉讼的过程，充分体现了行政公益诉讼循序渐进的办案模式。 丰岗县人民检察院接到群众线索后，立即开展走访调查，及时立案，当确定行政部门未依法履行职责，可能导致文物受损风险时， 县检察院向县文化和旅游局发出审前检察建议，建议其依法全面履行文物保护监督职责。同时，县检察院召开了由县文化和旅游局、绥阳镇人民群众、丰岗县国企党工委参加的联席会议和圆桌会议，试图通过诉前协商推动解决玛瑙山应盘遗址保护问题。 在上述措施均未取得成效的情况下，县检察院以县文化和旅游局为被告提起行政公益诉讼。 县法院依照有关法律、法规和规范性文件的规定，支持检察机关的诉讼请求，以判决的方式强制行政部门履行监督管理职责。
虽然判决已经生效，但执行过程充满困难。 在诉讼阶段，县检察院同步形成关于玛瑙山应盘遗址案件处理情况和保护难点的专题报告，向县委、县政府报告，寻求资金支持，最终通过政府与法院的联动推动问题的解决。 整个过程由检察院牵头推进，是行政公益诉讼制度赋予人民检察院法律监督职能的赋权，也是检察院的责任。 因此，在诉后阶段，凤岗县人民检察院主动履行职责，再次召开凤岗县文化和旅游局、绥阳镇人民、凤岗县国企党工委出席的整改工作圆桌会议，逐步落实《凤岗县玛瑙山应盘遗址保护整改方案》。
检察行政公益诉讼制度解决了公共利益受到损害时无合格主体发挥作用的问题，是对现有制度缺陷的有效补救，如本案中华物等公共利益受到损害时，检察机关将作为合格主体行使相关权利。 在办理此案过程中，丰岗县人民检察院主动主动履行职责，应对文物维护经费问题和各部门协调联动等方式，采取组织审前协商、出具检察建议、召开圆桌会议等方式。 力求以最低的司法成本实现公共利益保护，力求通过制定、出具检察建议等方式，从源头上减少诉讼的增加。同时，当检察建议不能解决问题时，就采取“诉讼”的方式，保证刚性监管。 凤岗县人民检察院在行政公益诉讼中采取了刚软结合的独特模式，即开展审前调查协商，在诉讼中力求政与法院联动，促进诉后协同执法，办案模式值得认可和借鉴。 在此基础上，凤岗县人民检察院发现，玛瑙山英盘遗址所在辖区内存在较多的少数民族特色村落和历史文化名镇（名村），还存在保护不力的问题。 为此，检察院分别向县文化和旅游局、县住房和城乡建设局下发了检察建议，协调寻求专项资金支持，推动加强辖区内少数民族传统村落和历史文化名镇（名村）保护工作。 有效化解了各部门的诉讼压力，实现了高质量、高效率的司法办案的社会效应，助力文物文化遗产保护。
检察公益诉讼制度建立以来，各级公益诉讼检察部门始终把行政公益诉讼作为主体职责和主业，稳步拓展业务领域，完善办案程序，充分释放社会治理体系效力，使行政执法行为更加规范。 社会效应日益突出，从而为人民办实事，解决公益保护问题，提高公益保护的质量和效率，不断提高人民的获得感、幸福感、安全感。
贵州**天研新闻记者 龙丽琼.
通讯员：孟庆妍.
姚昌熙编辑。
二审常月岳。
三审黄峰.