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国家日前印发的《关于建立煤矿能源储备体系的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）指出，要创新煤炭产能储备管理机制，建立健全煤矿能源储备体系， 提升煤炭产能，保持合理的利润率和足够的灵活性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源行业中的作用。
《征求意见稿》明确，到2024年，初步建立煤矿能源储备体系，有序批复一批具有产能储备的煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。 到2024年，产能储备体系更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨可调度产能储备，全国煤炭保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
提高煤的弹性和回弹性**。
据了解，容量储备煤矿的设计容量由常规容量和储备容量两部分组成。 常规产能是指煤矿在非紧急情况下的正常生产能力，由企业根据市场情况独立组织，不纳入国家统一调度范围; 储备容量是指在常规容量基础上预留的调峰容量。
《征求意见稿》要求，申报建设后备能力的煤矿，应当是国家批准的新建、在建煤矿项目，设计产能不低于300万吨/年，煤矿后备产能规模按照煤矿设计产能比例分为三个等级。 对有后备产能的煤矿，新建煤矿按设计产能百分比建设后备产能的，其新增产能（包括常规产能和后备产能）的百分比免征产能置换。 对已审核确认产能置换方案的（含在建煤矿），可单独使用总产能置换指标的百分比，该指标不进行折算。
国海**股份发布的最新研究报告指出，如果全部按照30%的储备产能建设，未来将涉及10亿吨常规新增产能，且不涉及产能置换; 如果全部按照20%的储备产能建设，未来将涉及15亿吨常规新增产能，其中9亿吨不涉及产能置换，18亿吨不需要产能置换。 即到2024年，常规产能净增9-10亿吨，储备产能3亿吨（其中1.）。8-3亿吨无需置换），新增产能合计净增达到108-13亿吨。 储备产能将增加国内煤炭的韧性和韧性，确保能源安全。
保障供应是我国能源领域的重中之重，必须提高煤炭供应的弹性和韧性。 特别是考虑到近年来我国能源电力存在一定短缺，加之国际地缘政治冲突带来的不确定性和新能源的高波动性，发挥煤炭在保障煤炭方面的作用尤为重要。 信达**研发中心副总经理、首席能源分析师左乾明在接受《中国能源报》记者采访时指出。
有利于煤炭市场的稳定。
《征求意见稿》指出，煤矿所在矿区进行储备产能建设，交通条件便利，产能配置充足，是五大保障煤基地中安全保障程度高的大型现代化露天煤矿或地下煤矿， 煤炭产品主要用于保障发电、供热和民生的能源需求。
此外，产能储备煤矿要严格履行保障煤炭供应和价格稳定的责任，按照有关要求签订中长期动力煤合同，贯彻落实国家相关政策。 产能储备煤矿释放储备产能生产的商品煤，优先接受国家统一调度，不再承担签订地方中长期合同的任务。
对此，财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢磊对《中国能源报》记者表示：“建立煤矿能源储备体系，有利于防止煤炭市场出现大幅波动。 中国去年的煤炭产量为456亿吨，进口煤293亿吨，满足经济发展的需要，但煤炭市场仍有较大起伏，建立煤炭产能储备体系，可以在煤炭市场供应紧张的情况下，最大幅度的产能释放，增加供应，从而稳定市场。 ”
事实上，近两年来，中国煤炭市场经历了煤炭价格的大幅波动。 国投安信**统计数据显示，2024年我国动力煤市场继续高位运行，秦皇岛港Q5500蒙煤现货均价达13052元吨，与2024年的1050吨相比3元吨，另**255元吨; 山西、陕西和蒙古均价分别为988元吨、1003元吨和872元吨，而2024年为103元至147元吨。
草案提出，到2024年，产能储备达到3亿吨/年，如果产量在45亿吨左右，则4按进口量约5亿吨计算，储备产能占67% 和 667%，很大程度上可以平滑国内生产和进口波动的影响，稳定国内**。 国海**股***在研究报告中指出。
需要考虑经济问题。
实现《征求意见稿》提出的每年3亿吨可调度产能储备目标有多难？ 许多受访者表示，实现这一目标并不困难，但考虑到储备能力投资的经济性，仍有许多问题需要进一步澄清。
从煤炭生产的角度来看，实现起来并不难。 3亿吨的生产能力相当于658%， 72%。由于申报项目需要是五大保煤基地中安全保障程度高的大型现代化露天煤矿或地下煤矿，因此这些基地实现这样的产能是没有问题的。 对于煤炭行业来说，这意味着生产将进一步集中在“三西部”地区。 邢磊说。
不过，邢磊也指出，建立煤矿能源储备体系还有很多问题需要解决。 “其核心是资金问题。 例如，对于承担储备产能的煤矿，其储备产能建设的投资由谁来承担？ 这些储备可以维持多久？ 谁来支付设备、安全、人力等方面的投资，以维持这些能力？ 平时企业需要释放产能时必须增加的人工、材料等成本，是不是？如果没有投资或资金支持，煤炭企业是否愿意储备产能？ 这些问题有待讨论。 ”
左乾明还表示，如果只谈产能，实现年产3亿吨的目标问题不大，但考虑到经济性、安全生产，可能需要进一步研究。 “储备产能相当于建设和备用，如果企业要大规模建设，如何平衡这部分固定投资和运营成本压力，如何运营需要细化。 同时，煤矿生产与安全生产的连续性注重均衡生产，在产能变化过程中如何保证安全稳定生产也是一个需要考虑的问题。 ”
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