12月29日，工业和信息化部等八部门印发《关于加快推进传统制造业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，到2024年，传统制造业发展水平显著提升，制造业比重基本保持稳定。 工业企业数字化研发设计工具渗透率和关键工序数控化率分别超标，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2024年下降约13%，大宗工业固废综合利用率超过57%。
让我们来看看八大举措：
1.支持传统制造业深化细分，孵化新技术，开辟新赛道，培育新产业。
2.加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造业全流程、全要素深度融合。
3.探索建设区域人工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，推动人工智能赋能传统制造业。
4.落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理体系，推进节能减碳技术改造。
5.大力发展废钢、废有色金属、废动力电池、废家电、废旧纺织品等综合利用产业，推进再生资源高值化循环利用。
6.培育和推动个性化定制、共享制造、全生命周期管理、通用集成、总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用。
7.支持传统制造企业参与高新技术企业、专精特新中小企业培育评价，按规定充分享受财政奖励、补贴等优惠政策。
8.充分发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的传统制造企业通过**、债券等多种融资方式进行技术改造或加大研发投入，通过并购实现转型升级。
坚持创新驱动发展，加快价值链向中高端迈进。
党的十八大以来，我国制造业已形成全球规模最大、品类最全、体系最全、国际竞争力较强的制造业。 工信部指出，石油化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占制造业总量的近80%，是支撑国民经济发展、满足人民生活需要的重要基础。
同时，我国传统制造业仍存在“大而不强”、“全而不精”的问题依然突出，低端供过于求与高端供给不足，创新能力不强，产业基础不强，资源约束收紧，要素成本上升，竞争优势巩固提升面临巨大挑战， 要加快推进质量变革、效率变革、动力变革和转型升级。
为加快传统制造业转型升级，《意见》指出，要坚持创新驱动发展，加快价值链向中高端迈进。 持续优化产业结构，支持传统制造业深化细分、孵化新技术、开辟新赛道、培育新产业。 继续巩固“去产能”成果，依法依规淘汰落后产能。 完善高能耗、高排放、低水平的项目管理体系，避免传统制造业“一刀切”。
深入实施产业基础再造工程，支持企业聚焦基础零部件、基础零部件、基础材料、基础软件、基础技术和产业技术基础等薄弱环节，加快突破和产业化应用。 推动整机（系统）和基础产品技术互动发展，支持企业使用首台（套）设备、首批材料、第一版软件实施技术改造。
同时，围绕消费升级的需求和薄弱环节，在智能家居、绿色建材、工艺美术、老年用品、婴童用品等领域大力开发新产品。 加快企业品牌、产业品牌和区域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。
全面推进智能制造，推动人工智能赋能传统制造。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术创新活跃，传统产业数字化转型得到进一步推进，工业互联网、产业元宇宙等产业数字化转型实践相继涌现， 数字技术已成为驱动产业转型和经济高质量发展的关键力量。
相关数据显示，截至2024年6月，工业企业关键工序数控化率和数字化研发设计工具渗透率分别达到3%，比2024年增加35个5 和 295个百分点。 钢铁、汽车、装备、石化等领域涌现出数字化管理、平台化设计、网络化协同、规模化定制等新业态新模式，制造新模式从概念框架走向实施，有效赋能传统产业转型升级。
为更好地发挥数字技术赋能效应，《意见》强调，要大力推动企业向数字化转型、网络化转型，立足不同行业的特点和差异化需求，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与全流程、全要素的深度融合。制造业。支持生产装备数字化转型，推动新型传感、先进控制等智能元器件应用，加快推进智能装备和软件更新换代。 加快推进中小企业数字化转型，推动中小企业智能化转型、网络化数字化转型。
同时，推动产业链网络化协同，鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下游整体数字化转型，加强产业链数字化管理和产业链资源共享。 推动工业互联网与关键产业链“链网协同”发展，充分发挥工业互联网标识分析系统和平台作用，支撑构建数据驱动、精准匹配、可信互动的产业链协同模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用， 构建智慧产业链。
此外，要推动产业园区和集群整体转型升级，以国家先进制造业集群为龙头，推动产业集群数字化转型，促进资源开发、产能柔性化和产业链协同。 探索建设区域人工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，推动人工智能赋能传统制造业。
前瞻产业研究院**，到2024年，中国智能制造产业市场规模将达到66万亿元，其中智能制造装备市场规模约54万亿元，智能制造系统解决方案市场规模约为12万亿元。
加强绿色低碳发展，推动再生资源高值化循环利用。
在加强绿色低碳发展方面，《意见》指出，要在重点领域实施碳达峰行动，落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理体系，推动节能减碳技术转变。 建立健全碳排放核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、综合利用项目试点示范。
完善绿色制造和服务体系，引导企业实施绿色转型，大力推进绿色设计，开发推广绿色产品，打造绿色工厂、绿色产业园、绿色链条。 积极培育绿色服务组织，提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理、评估认证、培训等服务。 强化绿色制造对标，带动更多企业绿色转型。
同时，要推进资源高效循环利用，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴矿资源综合利用，提高初级资源利用水平。 大力发展废钢、废有色金属、废动力电池、废家电、废旧纺织品等综合利用产业，促进再生资源高值化循环利用。
绿色化为制造业高质量发展提供价值指引。 中国宏观经济研究院产业经济技术经济研究所研究员徐建伟指出，制造业是节能减碳的主体，也是整个绿色低碳循环经济体系的重要组成部分，不仅可以为新能源的发展提供创新和消费应用场景， 同时也为节能减碳、治理污染提供技术装备支撑，为高品质生活提供绿色低碳产品。要坚持绿色科技引领，加快发展绿色低碳技术，聚焦产品全生命周期绿色化，加快重点领域节能减碳和能效提升，扩大绿色产品消费。 完善绿色低碳相关标准和规则，推动绿色发展国际合作。
推动产业融合、相互促进，加快培育新业态新模式。
在促进产业融合、相互促进方面，《意见》强调要发展服务型制造，培育和推广传统制造业领域的个性化定制、共享制造、全生命周期管理、通用集成、总承包等新模式、新场景。 推动工业设计与传统制造深度融合，打造一批国家级工业设计中心、工业设计研究院和产业及专业创意设计园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精准化发展，提升重大技术装备、新材料等领域的检验检测服务能力， 培育创新生产性金融服务，提升对传统制造业转型升级的支持水平。
服务型制造研究院院长刘尚文指出，服务型制造的发展方向和路径是以更好地满足市场有效需求为抓手，加强先进技术成果转化应用，大力推进制造业的技术创新、管理创新和商业模式创新， 从而实现制造业的动力变化、质量变化、效率变化、效益变化。
北京航空航天大学经济管理学院教授、中国服务型制造业联盟专家委员会委员贾国柱在接受《时代》采访时指出，通过服务型制造业转型，可以优化企业资源配置，用更多的服务要素替代传统要素投入， 催生服务新路径、新模式，创造新的利润增长点，通过增加服务收入，帮助企业提高盈利能力，增加制造企业价值。
《意见》还指出，要推动行业耦合发展，促进石化、钢铁、有色、建材、电力等行业耦合发展，推进回火与化工共产、炼化一体化、资源协同利用的模式，促进产业端到端互联互通， 相互供需，生产设备。同时，大力发展生物制造，增强核心菌株、高性能酶制剂等底层技术创新能力，提高分离纯化等先进技术装备水平，推动生物技术在食品、医药、化工等领域的融合应用。
此外，为营造良好的发展环境，《意见》在加大财税支持力度、加强金融服务等方面作出部署。 一方面，支持传统制造企业参与高新技术企业、专精特新中小企业培育评价，按规定充分享受财政激励、补贴等优惠政策落实企业购置环保、节能节水、安全生产专用设备的所得税抵免政策，引导企业加大软硬件设备投入。 另一方面，充分利用现有相关再贷款，为符合要求的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率金融支持充分发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的传统制造企业通过**、债券等多种融资方式进行技术改造或加大研发投入，通过并购实现转型升级。
责任编辑：罗晓霞。
校对：王伟。
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