“形式主义触手可及”是数字化语境下形式主义问题的突变和革新，也是加重基层负担的主要表现之一。 “形式主义触手可及”的防控事关党的形象、人民的拥护、国家治理体系和治理能力的现代化，对促进党风、政治作风、社会风气的提升具有重要意义。 为落实基层整治形式主义专项工作机制要求，规范政务移动互联网应用（以下简称政务应用）、政务公众账号、工作小组管理，现提出如下意见。
1. 一般要求
1.指导思想。 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实总书记关于防止形式主义、官僚主义的重要论述，坚持党的统揽，加强政府办事规范化、规范化管理， 政府公共账号和工作小组，统筹办、集约高效、便捷无负担、安全可靠贯穿整个施工。安全使用和管理全生命周期，杜绝数字化手段变相加重基层负担的不正之风，减少数字时代基层干部的无用劳动，让广大干部有更多的时间和精力抓好落实，为推进强国建设和民族复兴历史事业的胜利提供有力的作风保障。
2.目标任务。 1-2年内，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退责等机制，巩固主体责任，大幅提升数字政务管理服务效率，切实解决“形式主义触手可及”的突出问题。3-5年内，完善健全常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的融合联动，防止“形式主义触手可及”死灰头土重来“，全面推动数字政务高质量发展，努力切实减轻基层减负、减负实在在。
二、加强施工管理
3.加强统一规划。 充分发挥移动互联网技术在履行职责、公共服务、社会治理等领域的作用，将政务应用建设纳入信息化、数字化总体规划，加强顶层设计，推进统一建设共享，统筹利用地方资源，提升数字政务标准化、规范化水平。
4.加强项目审批和审查。 新建、改建或者采用购买服务方式的政府应用，应纳入信息化项目审批范围，开展立项审批工作，从防控“指尖形式主义”方面，审查是否符合信息化数字化规划，是否与现有政府应用存在功能重叠、重复， 能否作为功能模块嵌入到现有政府应用中，能否与相关政府应用项目进行业务协同，是否满足数据管理和共享需求。
5.突出便利性和集约化。 政务应用设计应坚持以用户为中心，注重功能聚合，加强数据共享，优化界面设计，依托设计开发“一站式”综合平台，统一服务入口、身份认证、服务事项。 政务应用的建设和部署，应充分利用政务云的软硬件资源，如网络、计算、存储、安全防护等。 对于功能相似重复的政务应用，需要进行集成和迁移，防止同质化。
6.限制强制功能。 除安全、应急等特殊规定外，政务申请原则上不得设置打卡、排名积分、**时长等强制性功能。 如确需设置或已设置，应严格审批，以上功能不对用户和个人开放，仅供内部控制使用。
7.防止“空壳”和“僵尸”。 原则上，在政务应用上线前应接受功能的完整性、性能稳定性、交互的便利性，并在运行过程中收集用户意见，不断优化和提高功能性能，以提高服务质量和用户体验。 对于使用频率不高、实用性不强的政府应用，应及时关闭注销，并提前发布公告，并依法依规处置相关数据，防止数据泄露和丢失。 要严格控制政务公众账号注册运营数量，加强信息更新。
3、加强使用管理
8.防止强制使用。 制定政府应用使用规范，明确目标对象、应用场景、使用要求，不得强行推广**，不得限制用户安装和使用率，不得要求定期登录。 政务公众账号的推广使用应当立足实际需要，不得强制使用。 在工作组中，不允许偏离实际工作要求打卡纸牌、即时响应，不允许随意分配任务或索要材料。
9.防止过度标记。 不得将政务应用作为日常工作考核和在线监督检查的载体，不得简单地用工作痕迹代替实际工作效能考核，不得随意要求下级、基层单位通过政务应用、工作组上传不必要的截图或**。
10.防止滥用排名。 不得滥用政务申请、政务公众号关注、点赞、评价，不得作为评价、评价、评选的依据。 设定积分排名和持续时间的政府应用程序不应使用内部持有的相关数据来为排名和评估提供信息。
11.防止多次填充。 对于同一事项或数据，原则上应通过“一站式”综合平台和“一张表”进行报送，实现数据交换和信息共享，杜绝多报、重复索取数据。
4、加强安全管理
12.完善安全体系。 严格落实党委（党组）网络思想工作和网络安全工作责任制，建立政务应用、政务公众号、工作小组安全管理制度，健全应急处置机制，调配健全应急力量，制定应急预案，开展应急演练，持续优化应急流程， 有效防范各类突发事件。
13.加强分类保护。 落实网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护等相关法律法规，加强数据全生命周期安全管理，依法依规保护数据和个人信息安全。 遵守国家保密法律法规，完善保密自律监督设施，及时发现和处理违反保密法律法规的行为。 组织做好政府应用运行监控工作，建立健全运维管理规范，严格进行值班和巡检，确保运行可靠稳定。
5. 加强组织保障
14.压实的主要责任。 按照“谁主持负责，谁使用谁负责”的要求确定主机（使用）单位，履行建设、使用和安全管理主体责任，主动发现“指尖形式主义”问题，及时纠正和纠正错误。 主办方在发起政务申请时，应按要求完成ICP备案等手续，并在首页显著位置标注主办方和ICP备案号。 鼓励已备案的政府申请在应用分发平台上架。 主办方应在政务申请中提供投诉建议功能，并设置“形式主义触手可及”的专门投诉区域，实现**受理、后续反馈和回访评价。
15.巩固属地责任。 省级党委网络安全和信息化委员会加强对本行政区域内政务申请、政务公众账号和工作小组管理工作的指导、协调和监督，加强与省级纠风减排、减轻基层负担机制的联络沟通，健全工作机制，明确管理机构; 规范管理流程。依托现有投诉举报渠道，将“形式主义唾手可得”问题纳入群众监督范围，督促主办（使用）单位及时受理、处理、整改、反馈，回应社会关切。 省级党委网信办应当组织开展自查自评，并将有关情况报国家网信办。
16.落实监督责任。 在网络安全和信息化委员会的领导下，国家互联网信息办公室加强了对全国政府应用、政府公众号和工作组的统筹规划、协调、管理、政策和标准制定以及运行监督指导。 根据政务应用和政务公众号的用户规模、功能应用、使用频次、影响范围等进行重点监控。 会同有关部门对施工、使用、安全管理等进行抽查评估，并开展信息通报，推广先进做法。 对发现的突出问题，及时提出整改意见和问责建议，督促整改。 对违反规章纪律、严重加重基层负担的突出问题，及时移送纪检监察机关处理。
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