近年来，集中就餐单位的食品安全隐患问题不断触动着群众的敏感神经，由此引发的食品安全事故引发网络舆论，引起社会广泛关注。 如何让集中用餐单位提供的餐食更安全、更健康、更放心，成为餐饮监管亟待解决的问题。 全国集中餐饮单位食品安全问题专项治理行动正在如火如荼地进行，现以安徽省池州市庆阳县为例，挖掘工作亮点，总结经验做法，针对存在的问题提出对策和建议进行交流。
1.行动的实施
青阳县集中就餐单位共计136家，中小学和幼儿园占近50%，养老机构和老年膳食援助次之，占25%，其余为事业单位、医疗机构食堂等，鉴于目前基层执法力量相对薄弱，集中就餐单位涉及各行业主管部门， 量大、范围广、推进工作深入，要高水平推进，部门合作、分类监管、社会共治等措施齐头并进，协同努力，才能取得成效。
据此，青羊县市场监管局重点抓到四项工作。
一是牵头县教体局、民政局、卫健委、机构事务服务中心联合印发《青阳县集中餐饮单位食品安全问题专项治理行动实施方案》。 行业主管部门根据职责分工，督促行业集中用餐单位完善各项制度，落实“日控、周检、月调度”工作机制，确保主体责任落实到位对少数签约食堂，县市场监管局指导集中餐饮单位加强对食堂承包人的监督评估，制定考核退出机制，与食堂承包人进行行政约谈，点点上报监管中发现的食品安全隐患突出问题，分析原因， 责令承包人制定整改措施和限期，层层压实责任。
二是精准分类监管。 根据集中就餐单位规模、管控水平、就餐人数等确定食品安全风险等级，推进风险分类监管。 学校幼儿园食品安全监督检查每年不少于四次，参照高风险等级监督，其他集中就餐单位每年监督检查不少于一次，对新**集中用餐单位及时开展第一次监督检查，管理好，降低风险等级， 受到行政处罚，调整高风险等级，相应增加检查频次，以实现精准监管，提高监管效率，确保行政监管执法效率最大化。
三是推动集中就餐单位购买食品安全责任险。 目前，全县共有108家集中餐饮单位购买了责任险，学校幼儿园、养老院所及老年膳食救助责任险100%全覆盖，食堂购置覆盖率90%，预计年底前全覆盖。 集中用餐单位购买食品安全责任保险有很多好处，首先，当食品安全事故发生时，分散了转移风险和事故处置压力，事故受害者可以及时获得经济赔偿，可以减轻当地政府处理事故善后的资金压力其次，可以有效解决食品安全事故引发的民事纠纷，充分发挥保险的社会管理功能最后，在前期第三方监管中可以起到一定的作用，有利于一流职能的转变，优化监管模式，对营造浓厚的安全管理氛围起到积极作用。
四是将专项治理行动与落实食品安全“两个责任”结合起来。 对新增的集中用餐单位进行及时调配，纳入落实食品安全属地管理责任制，并加强地方保障责任。 县食品安全办公室督促指导干部利用“食品安全监管”APP对照任务清单进行现场督导保障。 在开学季、节假日等关键时段，加大对就餐人数多、风险等级高的学校食堂、老年食堂、助餐点的监督指导频次，督促食堂发现问题立即改变，及时通知当地市场监管部门形成工作闭环， 力争实现集中就餐单位100%覆盖率、监管完成率和问题整改率。
二、存在的问题
思想认识的高度不够。 少数集中就餐单位有小型民办幼儿园、民办养老机构、民办托儿所，食品安全管理模式比较传统，负责人对落实主体责任的食品安全思想认识不够，没有建立以单位领导为核心、权责明确的单位， 管理管理制度和组织结构科学，很难做到尽职尽责，有功奖惩，食品安全相关法律法规习认识不深，落实主体责任是形式化、肤浅的回应。
业务能力不达标。 全县集中用餐单位大多不大，不少聘任的食品安全干部学历低，一般业务能力低，对餐饮服务的日常管理和加工生产过程，特别是如何预防食品安全事故一知半解。 在日常管理中，“日控、周检、月度调度”的工作台账记录僵化、规范化，使得这种有效的自查自强机制难以发挥更大的作用。
村（社区）干部包在压力下得救。 根据落实食品安全“两个责任”的要求，除学校外，全县大部分集中用餐单位被划为D级主体，由村（社区）干部保障食品安全监督，全县D级食品生产经营主体规模大、面广，据第三季度统计， 503名村（社区）干部保障D级科目2764人，保障比例约为1比5。由于村（社区）干部处在基层第一线，工作复杂，事事十分细致，食品安全知识不断被习，导致村级干部保障集中就餐单位存在一定难度，隐患发现率不高，及时跟踪督促集中就餐单位整改的能力有待进一步提高。
三、对策及建议
加强组织协调。 做好集中就餐单位食品安全问题管理工作，要与各行业主管部门密切配合，完善风险咨询长效机制，定期组织咨询，共同开展督导，解决突出问题，推广经验和做法，确保食品安全各项工作机制落到实处。 实施和详细。加强集中就餐单位食堂食品安全作为落实行业安全风险防控责任的重要内容，加强考核评估，对于集中就餐单位承包经营的食堂，行业主管部门应完善招投标、招投标等管理程序， 及时制定签约经营企业考核退出相关制度，做好考核考核工作，一旦不符合要求及时更换。
加强教育培训。 围绕《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规，基层保障干部食品安全负责人、集中就餐单位食品安全负责人、食品安全员、食品从业人员详细解读餐具进货检验、加工作业、清洗消毒等相关知识， 而预防食物中毒，结合食品安全隐患**和事故典型案例，敲响警钟，拉紧琴弦，组织现场观察，交流工作经验，确保培训接地气，具有较强的实用可操作性，有效改变业务能力不足的问题。
增加设备投入。 对偏远地区供餐条件较差的集中用餐单位，带领各行业主管部门开展餐饮服务升级改造，增加设备，优化餐饮功能布局，并在有条件的情况下，鼓励利用互联网等信息化手段加强食品安全视觉监管，实施“互联网+亮厨亮灶”建设， 通过综合运用新技术、新手段，改变传统监管模式，提高食品安全管理水平。
构建社会共治。 深入推进食品安全责任保险，着力为集中就餐单位购买食品安全责任保险，充分发挥保险社会管理功能作用。 加强政策宣贯，引导行业协会、新闻、食品安全监督等社会力量，聚焦集中用餐单位食品安全，以“食堂抽查”、食品安全“你点我查”等活动为载体，强化思想引导，优化技术支撑，推进智慧监管，构建集中就餐单位食品安全社会共治的良好格局。 
作者 |洪青，安徽省池州市青阳县市场监督管理局。
审计 |于成龙， 张丽娟.
值班编辑 |黄色圆形。
练习 习 编辑 |张佳宁.
由中国工商出版社新**和数字出版部出品。
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