2024年，回收将构成环保产业发展的主基调。 然而，与从业者的热切期盼相比，市场交出的最终答卷并不尽如人意。 如果说半年报的复苏是给企业信心，那么在第三季度，业绩的整体下滑，再次将整个行业拉回现实。 据中华环保商会不完全统计，155家上市环保企业中，超过半数出现净利润下滑，其中不乏光大控股、高能等巨头。 不可否认，寒意仍在席卷环保行业。 与此同时，地方环保国资大军大举进场，经营权加快收回。 当然，尽管总体形势不容乐观，但环境保护作为经济社会发展的重要支撑和帮助力量，在政策的阴影下仍占据着不可动摇的地位。 特别是随着“30个碳达峰、60个碳中和”目标的临近，减污减碳的协同作用，即温室气体减排与环境污染物治理的协同，正在加速释放机遇。 以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理推动高质量达峰，新旧赛道交替，减少空气、水、土壤、固体废物、温室气体等领域的排放，仍然至关重要。 因此，陷入“内卷”漩涡的环保行业越来越需要遵循稳定可靠的政策，以抵御目前笼罩在行业中的巨大不确定性。 本文将对2024年国家重要政策法规进行梳理分析，初步估计有63项。 
01 下半年发布，治理对象日趋清晰
与2024年不同的是，2024年国家环保政策的发布时间明显推迟，63项中有一半以上是在下半年发布的。 12月20日之后，还有《京津冀及周边地区及汾渭平原2023-2024年秋冬大气污染综合治理方案》《关于促进污水处理、污染减排、减碳协同的实施意见》《生态环境导向型发展（EOD）项目实施指南（试行）》等重大政策出台。 前两年的情况并非如此。 从某种意义上说，这不仅反映了我国生态环境保护治理现状的复杂性，也代表了政府对相关文件出台的谨慎态度。 另一方面，“十四五”规划始于2024年，2024年已经过半。 随着顶层设计体系的完善，环保政策自然会向更深的方向发展，无论是作为延伸还是作为补充，这意味着要对当前的产业发展和实际需求进行更全面的分析和梳理，从而制定有针对性的策略，直击痛点。 例如，《京津冀及周边地区及汾渭平原2023-2024年秋冬空气污染综合治理方案》从9月的公众征求意见到12月的发布，历时近3个月，而定位相同的《2021-2024年秋冬大气污染综合治理方案》仅用了一个月左右的时间。 在内容上，从标题也可以明显感觉到，2024年环保政策的重点是“罚款”。 年初，16个部门联合印发了“十条”，即“十四五”噪声污染防治行动计划，“水、气、声渣”的最后一块拼图落到实处。 10月，生态环境部紧随其后，发布了《关于工业噪声排放许可管理的通知》，采用与水、气渣相同的排污许可模式进行噪声污染治理，将进一步落实噪声产生单位主体责任，实现多环境要素“一证”监管。 在水处理领域，重点流域水生态环境保护、生态清洁小流域建设、水资源集约化利用、农村供水、水处理减污减碳协同、黑臭水体、黄河保护、长江保护、 地下水污染防治被反复提及在气体处理领域，空气质量持续改善、甲烷排放控制、秋冬季空气污染综合治理、温室气体排放等固废处置重点开展退役风电、光伏设备回收利用、“以竹代塑”、畜禽粪便回收利用、危废、生物柴油、废铅酸蓄电池等。 此外，环境法治体系的完善也在加快，最高人民法院、最高人民检察院先后出台文件，解释环境污染刑事案件适用法律，规定相关司法服务和诉讼程序要求。 02 两个关键词频频出现，下一阶段发展重点清晰 要想细化2024年环保关键词，“双碳”和“农村”缺一不可。 
关键词一：双碳 国家用行动表明，各行业必须行动起来，如期推进“双碳”目标。 这一点在政策层面表现得最为明显。 例如，在近两年的碳市场火热中，4月发布的《生态系统固碳能力巩固提升实施方案》指出，通过科技和政策的共同努力，提升生态产品价值《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》将CCER提上议事日程，并给出了新的方法论，突出了“自愿”在保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行中的作用《温室气体自愿减排项目核查与核查实施细则》作为重要配套文件，规定了温室气体自愿减排项目核查的依据、基本程序和一般要求。 数据显示，2024年1月3日至2024年12月29日，全国碳市场共运行242个交易日。 碳排放配额年交易量为212亿吨，年成交额14444亿元。 作为年度碳排放结算年，2024年全国碳市场交易意愿将大幅提升。 7月，生态环境部还发布了关于全国碳排放权交易市场年度碳排放权额结算相关工作的专项通知，延长了报送时间，支持的意义非常明显。 同时，在推进试点的同时，国家发改委印发了《全国碳达峰试点建设规划》，拟遴选100个典型代表性城市和园区在推进法治建设方面，最高人民法院出台了《关于全面贯彻落实新发展理念，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》。在推进标准体系建设方面，11个部门联合编制了《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。 关键词二：农村 2024年伊始，预计第一份文件《中共关于全面推进2024年乡村振兴重点工作的意见》再次强调“改善农村人居环境”。 总的方向没有变，但表述从“继续实施农村人居环境改善五年行动”转变为“扎实推进农村人居环境改善”，即在巩固以往改造成果的基础上，要不断加强治理。 基于此，农村地区黑臭水体治理和县级固体废物处置能力的提升再次引发讨论。 随后，财政部、生态环境部联合印发《关于开展2024年农村黑臭水体治理试点工作的通知》，明确财政部将根据项目投资额和农村黑臭水体申报总面积，对纳入支持范围的城市给予固定奖补治疗，并推荐每个省最多2个城市8月，水利部《关于加快推进农村供水高质量发展的指导意见》提到，实现城乡供水一体化需要3-5年时间，覆盖农村人口的大型工程比例将大幅提升。 从治水到供水，农村水文越细越精彩。 3月，农业农村部印发《全国农业绿色发展试验区全要素全链条农业面源污染综合防治实施方案》《关于补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环卫清理整治的通知》六部门联合印发8月，自然资源部12月印发《关于协调和规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》，分别指出了农村绿色发展试点区、农村环卫和农村耕地保护监测等工作。随着这些政策的落地，农村环保市场机会也在加速释放，未来增长空间巨大。 03 加快启动试点 探索“十四五”下半年 仔细观察2024年的环保政策，就会发现“试点”和“试点”频频出现。 全国碳达峰建设在试点，农村黑臭水体治理在试点，小微企业危废收集试点在试点，生物柴油推广应用在试点，铅酸蓄电池跨省转移管理也在试点。 所谓试点，如果尝试得当，将得到广泛推广。 对于环保等前期投入较大的行业来说，这种经验是必不可少的。 同时，政策的试行为把握实际实施效果、发现问题、解决问题提供了参考。 2024年《长江流域水生态评价指标评分细则（试行）》《中小河流治理技术导则（试行）》《地下水污染防治重点区域划定技术导则（试行）》《全国生态环境监测标准预研细则（试行）》， 《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》《生态环境导向型开发项目实施指南（试行）》相继出台。排爆等都是近两年环保工作的重点，而在“十四五”这一年，颇有为下一步工作探索道路的感觉。此外，2024年，在政策层面也多次强调推动民营经济发展，小微企业占比超过70%的环保产业也相继受益。 《中国共产党关于促进民营经济发展壮大的意见》围绕六个方面部署了重点任务，提出了实现各种所有制所有制平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受法律保护的目标随后，国家市场监督管理总局正式印发《市场监管部门促进民营经济发展若干措施》，提出促进民营经济发展的22条措施，进一步提振民营经济发展信心国家发展改革委、财政部在《关于规范实施民营合伙新机制的指导意见》中指出，将最大限度鼓励民营企业参与民营合伙新项目（包括改建扩容）。 总而言之，2024年对于环保从业者来说，注定是不平凡的一年。 《青山产业评论》也认为，在宏观经济形势下，环保与经济的拉扯非常明显，环保产业的未来感和方向感在“十四五”中期尤为重要。