文章**俞：千篇一青 作者：吴亦秀。
2023 年 12 月 13 日，COP28 主席苏丹贾比尔宣布通过该文本，与会者起立鼓掌。 新华社记者 王东振 |吸收。
“化石燃料”的命运最初表现为“逐步淘汰”或“减少”，然后是“减少”，最后是“过渡”。 “虽然COP28没有翻开迪拜化石燃料时代的一页，但它确实结束了化石燃料的开始。 ”
来自南太平洋小岛国萨摩亚的一位已故女士要求发言，萨摩亚是南太平洋上的一个小岛国，也是受气候变化影响最严重的小岛屿国家联盟主席。 她说，小岛屿国家联盟仍在协调对案文的答复，并不指望在他们缺席期间最终确定全球清单的最后案文。
气候行动对每个国家的意义各不相同。 对于气候脆弱的国家来说，这是一场生死攸关的考验;对发展中国家来说，是发展和能源转型的双重需求;对于石油和天然气国家来说，这是转型中的伤口;对于后工业化国家来说，气候融资赤字和信任赤字。
还没等许多与会者反应过来，历史上出席人数最多的国际会议就落下了帷幕。
自2024年11月30日起，为期两周的第28届联合国气候变化大会（COP28）将在迪拜举行。 近200个国家和地区的代表齐聚一堂，就全球盘点《巴黎协定》实施情况的“运行情况”撰写“意见”，以指导其未来的气候行动。
世界气象组织 （WMO） 宣布，2023 年是有记录以来最热的一年。 早在八年前，2024年通过的《巴黎协定》就提出到本世纪末将全球气温上升限制在2°C，并力争将其限制在1°C5 以内。
关于“从化石燃料转向其他能源”、“可再生能源增加两倍”和“减少甲烷排放”的共识被认为是会议的重要成果。 但即使在大会主席落槌之后，仍有人认为减排雄心是不够的。
最后一个反对意见是COP28的脚注，在COP28中，很难达成共识，以至于结论只能被视为“不是最糟糕的”。 COP28 闭幕，但一个新时代已经开始。 “虽然COP28没有翻开迪拜化石燃料时代的一页，但它确实结束了化石燃料的开始。 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔在大会闭幕式上致辞时表示。
2024年12月13日，在COP28闭幕式上，《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔发表演讲。 新华社记者 王东振 |吸收。
最后反对意见迪拜当地时间2024年12月13日，大会已召开近24小时。 参加会外活动的大部分人都已经离开了，不得不排长队才能进入的会场空无一人。
13日上午7时，最新版“全球盘点文本”公布。 11时许，闭幕式举行，COP28主席苏尔坦上台，阿布扎比国家石油公司CEO换上灰色长袍，简要介绍了全球盘点的文本，并表示：“现在我宣布，邀请大家对全球盘点的文本进行投票。 ”
按照惯例，各方代表将举牌发言，但这次总统几乎没有时间停顿——苏丹在两句话之间瞥了一眼观众，然后立即说：“没有有人反对，并做出了决定。 ”他敲响木槌，掌声和欢呼声响起，主席团成员和在场的一些国家代表起立庆祝。 此时，会场内外的众多旁观者和**还未反应过来，露出茫然和难以置信的表情。
闭幕会议继续以执行秘书西蒙的发言为背景，对作为 COP28 谈判核心的最终全球评估文本表示完全认可。
接下来，戏剧性的一幕出现了。
来自南太平洋小岛国萨摩亚的一位已故女士要求发言，萨摩亚是南太平洋上的一个小岛国，也是受气候变化影响最严重的小岛屿国家联盟主席。
她说，小岛屿国家联盟仍在协调对案文的答复，并不指望在他们缺席期间最终确定全球清单的最后案文。 下一次全球盘点要到五年后才能进行，她担心是时候将变暖限制在15 个时间窗口。 “我们不能像这样回到我们的国家。 这段文字让我们失望了”。
她的讲话赢得了持续的掌声。 苏尔坦总统回答说，她的发言将被“记录在案”，但无法改变已经通过的全球评估案文。
2024年12月12日，在阿联酋迪拜，一位参会者走进COP28会场，会议进入“加班”阶段。 新华社记者王东振 摄
“过山车”体验COP28 谈判的核心是全球盘点文本，该文本经过三次更改，并发布了四个版本，每个版本都有巨大的差异（见文章末尾的摘要），让参与者坐过山车。
这种经验与案文草案的“菜单式”呈现有关。 在有争议的问题上，各种参考资料被一一附上，在某些情况下甚至有四五个选项并行。 COP28总干事马吉德·苏瓦迪（Majid Al Suwaidi）表示，这次演讲旨在“列出所有选项并测试各方的底线”。
12月12日晚至12月13日凌晨，大会主席团成员在会场一幢小楼里，与重要谈判团体和国家进行了密集的背靠背、一对一交流。
这些多项选择题的单选题结果在最后一晚被勾选，形成了一个各方都能接受的文本。
在这些艰难的抉择中，最困难的无疑是化石燃料的命运。 化石燃料，包括煤炭、石油和天然气，被认为是全球变暖的罪魁祸首。 减少化石燃料早已达成共识，但长期以来一直没有写在纸上。
2021 年在英国格拉斯哥举行的 COP26 上通过的《格拉斯哥气候公约》规定：“煤炭的使用应该逐步减少，对化石燃料的补贴应该减少”。。这是联合国气候大会宣言中首次提到化石燃料，这意味着谈论终结化石燃料的禁忌已被打破。
2024年，在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化大会（COP27）关于煤电和化石燃料补贴的会议与《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）基本一致，没有任何进展。 在迪拜举行的 COP28 上达成的“化石燃料转型”是一个重大突破。
得出这一结论的过程充满了曲折。 关于“化石燃料”命运的声明。最初是“逐步淘汰”或“逐步减少”，后来是“减少”。
当地时间2024年12月12日，在COP28上，活动人士举着标语，标语是“逐步淘汰化石燃料”。 视觉中国图
不同的利益相关者有不同的诉求。
沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗等油气国家和集团认为，提及“减少化石燃料的生产和消费”与《巴黎协定》相悖，他们认为重点应放在减少化石燃料的排放上，而不是从源头上加以利用。
发展中国家集团、一些最不发达国家（如玻利维亚、赞比亚）要求在提及矿物燃料时更多地列入这些内容“共同但有区别的责任”。原则上，发达国家应率先大力减排。
在文本的倒数第二个版本中，化石燃料的表述变成了：“在能源系统中摆脱化石燃料，并在关键的十年中加快行动”。 此时，石油和天然气生产国的意见至关重要。
13日凌晨，大批记者蹲在会场一栋小楼外，等待阿联酋轮值主席国与主要国家和集团的单独会谈。 美国、“基础四国”（巴西、南非、印度、中国）和小岛屿国家集团（SIDS）在离开会议室后都发出了积极向上的信号，称：“在正确的道路上前进”。
在最后一刻，13日凌晨，沙特能源部长突然降落在小楼会议室，释放出积极信号。
细节含糊不清虽然COP28提出了能源转型的大方向，但学术界和环保团体的总体评价是，比以前略强，但还有很大的提升空间。
疑惑主要在于细节。
例如，最终文本可以读作“未减排的煤炭”为“没有碳捕获的燃煤电厂”，但该文件没有解释这意味着什么。 欧盟气候专员Hoekstra在12月8日的新闻发布会上表示，对此没有明确的定义。
此外，不清楚最后文本中“过渡燃料”和“低排放技术”的含义**。
这些含糊不清的术语可能具有误导性，甚至可能被解释为有利于不同利益相关者。
例如，智库国际可持续发展研究所（International Institute for Sustainable Development）的政策分析师乔纳斯·库尔（Jonas Kuehl）认为，该文本将如何减少化石燃料补贴定义为“减少效率低下的化石燃料补贴，这些补贴不能解决能源贫困或不利于公正转型”和“越快越好”。 但是，尽管有这么多明确的术语，但理解仍然模糊不清。 此外，该参考并不新鲜。 作为吸取的教训，G20集团自2024年以来一直提出减少“低效化石燃料补贴”，但迄今进展甚微。
2024年12月6日，COP28中国角的风电设备模型。 新华社记者王东振 摄
气候融资最终也乏善可陈。
早在2024年哥本哈根会议期间，发达国家就承诺每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。 从那时起，这种资金缺口每年都持续存在。 最终文本取代了对每年1000亿美元气候融资目标的强调，但没有具体的机制来说明如何支持它。
虽然“损失和损害**”。在开幕当天做出了令人惊讶的承诺，但在最终文本中，本应设定的池子数量没有出现。
关于“适应融资”，最终文本重申了格拉斯哥气候大会的结论，即发达国家需要在2024年之前将适应融资翻一番，但没有具体说明金额。 向前迈出了一点，要求全球评估文本明确指出，发达国家需要在明年的COP29之前发布文本的副本“将改编报告翻倍**”。
COP29，被称为“Money COP”，将在阿塞拜疆首都巴库举行。
气候行动对每个国家的意义各不相同。 对于气候脆弱的国家来说，这是一场生死攸关的考验;对发展中国家来说，是发展和能源转型的双重需求;对于石油和天然气国家来说，这是转型中的伤口;对于后工业化国家来说，气候融资赤字和信任赤字。
“这是[我]觉得最困难的会议。 ”中国气候变化问题特使解振华在COP28期间感叹道。
从《巴黎协定》的愿景到《迪拜共识》的艰难发布，这是将目标转化为行动的挑战，也是气候谈判深水区的表现，即使是最轻微的进展也受到阻碍。
中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民认为，大会基本符合预期，进一步巩固了全球绿色低碳转型不可逆转的趋势，为未来指明了方向，具有里程碑式的意义。