杨瑞龙，中国国立大学国家一级教授，中国经济研究所联席所长，中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人兼联席主席。
本文**自11月27日起在中国大学数字经济研究中心***
字数：4296字。
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人类社会从农业文明走向工业文明，从工业文明走向数据驱动的信息文明，进入数字驱动经济发展的新阶段。 “数字经济”是一种基于数字技术，通过数据的获取、存储、处理、传输和应用来驱动经济发展的新型经济。 数据已成为驱动社会经济发展的关键生产要素，信息技术和数据科学变得越来越重要。 数字经济不仅推动传统产业转型升级，加速新兴产业崛起，改变生活方式，而且成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 1、行业变革：数字化产业化、产业数字化。 2、产业组织的变化是市场与企业之间的平台经济。 3.生产方式的转变，由“规模化、单一化”转变。
1、从“重复性”传统生产向“定制化、智能化、柔性化”数字化生产转型。 4.经济理论的变化。 数据产权的特征等 5. 生活方式的改变，如互联网购物、支付、移动出行、社交网络等。
数字经济在给中国带来“弯道超车”机遇的同时，也带来了巨大的挑战1、数据要素市场化难度大。 2、数据确权、数据安全隐私保护、数据共享等仍在探索中。 3、数字经济关键核心技术受他人控制，关键核心技术高度依赖国外。 例如高端芯片、工控软件、核心部件、算法等，西方国家依靠技术优势重构全球数字经济的技术路径，打压和围剿中国。 4、我国数字经济与实体经济融合程度较低，即产业数字化程度不高，尤其是中小企业数字化转型的壁垒仍然较高。 5.数字经济基础设施建设相对薄弱，数字人才短缺。 6.数字治理体系和监管规则有待进一步完善和完善。
应对这些挑战的最重要措施是创新能力。 熊彼特认为，所谓创新，就是“建立新的生产功能”，即“生产要素的再组合”，即在生产体系中引入以前从未存在的生产要素和生产条件的“新组合”，从而实现生产要素或生产条件的“新组合”。 创新如何驱动数字经济发展？
一、什么是创新：技术创新和制度创新。
当我们想到创新时，我们很容易想到技术创新，当我们谈论创新时，我们更多的是从技术开始。 但是，仅靠技术创新无法突破数字经济发展的瓶颈，尤其是数字经济条件下的高端芯片、软件、算法等所谓瓶颈。 因此，这里所说的创新不仅仅是技术问题，更重要的是制度问题。 几年前，当国家提出创新驱动发展时，杨瑞龙教授被吸收为国家创新驱动发展专家委员会委员，该委员会主要由院士组成，是为数不多的社会科学专家之一。 院士发言后，阐述了技术创新与制度创新的关系，强调英国工业革命不仅是一场技术革命，更重要的是一场制度革命。
我们都知道，工业革命极大地影响了人类的进程，而工业革命的代表性事件就是蒸汽机的改进。 但蒸汽机对工业革命来说并不新鲜，在工业革命开始前的几十年里，它就已经在英国采矿业中被大量使用。 100年后整个工业体系转型的更重要原因是资产阶级革命的推进。 英国的资产阶级革命催生了保护产权和创新的法律体系和战略，特别是专利法的引入，极大地鼓励了创新。 随着生产规模的扩大和规模的扩大，一大批保护第一商法的商法也应运而生。 换言之，英国工业革命的前身是英国君主立宪制的建立和资本原始积累的完成，伴随着专利制度（保护创新）的退出和一系列**制度的实施（市场规模的扩大），以鼓励创新和推广新技术。 因此，英国的工业革命表面上是以蒸汽机为代表的技术革命，但实质上却是一场制度革命。 中国经济40多年的快速发展，很大程度上得益于改革开放。
由此可以推断，中国数字经济目前面临的问题，更多的是制度性问题。 其中一个经典问题就是数据确权，数据产权和产业条件下的产权有很大的区别，一个不是完全排他性的，一个是可续展的，所以权利确认问题一方面涉及数据的初始提供者，另一方面涉及数据的再转化者，使得数据产权难以界定。 再比如如何平衡数据保护和开放数据共享，解决数据孤岛和碎片化的现象如何保护数据的安全和隐私，如何规范垄断地位，如何针对数字经济的特征进行安排，如何重新审视反垄断与创新的复杂关系。 这些问题要求对与产权相关的法律制度和监管制度进行根本性变革，但现行制度完全基于传统工业化条件下形成的一套产权保护制度和相关监管制度，在一定程度上不适合数字和人工智能时代的经济活动。
当前，我们在数字化产业化和产业数字化方面面临诸多问题，既有创新端的问题，也有产业端的问题，创新端向产业端转化、创新产业融合的问题。 在数字经济时代，要解决这些问题，创新技术固然重要，但制度创新更为重要。
二、谁来创新：**还是企业？
更主流的观点是，创新的主体应该由市场中的企业家来承担。 熊彼特认为，创新一般包括五个方面：产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新。 创新的发生使市场经济呈现为创造性破坏的过程，而创新实施的主体是市场中的企业家。 怀疑论者认为，（1）技术追赶往往是有风险的（2）技术赶超需要大量持续的研发投入能力;（3）在公共产品供给特征较强的技术创新领域，会出现市场失灵的问题。 特别是数字经济中的许多关键技术往往存在着巨大的赶超风险，需要不断的研发和投入，以及具有较强公共特征的技术体系，这将导致市场失灵，导致数字经济中一些关键技术的创新难以被单个企业突破。 例如，在当前中美科技脱钩、数字经济发展受阻的情况下，需要组建“国家队”，共同“攻关”，突破光刻机、高端芯片等科技创新风险。 我国在这方面有很多成功的经验。 然而，这种观点遭到了许多人的质疑。
解决这个问题的关键是要把握创新的不同方面。 第一个环节是基础研究阶段，基本上是纯粹的公共产品，一般由大学和科学院的研究机构或实验室等主导或非营利机构完成第二个环节是应用开发阶段，基本上是准公共产品，基本由头等舱主导，并适当引入企业参与，比如像华为这样的大公司也积极参与到创新应用开发阶段第三个环节是中间实验阶段，也具有准公共物品的特点，应该通过与市场的配合来完成，并发挥更重要的作用第四个环节是实现商业化和转化阶段，偏向私募产品性质第五个环节是大规模工业化阶段，属于民营产品性质。 创新活动的最后两个环节一般由企业在市场上完成。 可以看出，在这五个不同的创新环节中，市场扮演着不同的角色，单纯说企业要做或者说企业要做创新是不完整的，因为创新是由不同的阶段组成的，市场应该履行自己的职责，而不是错位， 而不是越位。
第三，创新需要企业家。
创新召唤什么样的企业家。 创新是将生产要素和条件的前所未有的“新组合”引入生产系统。 熊彼特概况在以下五种情况下被定义：采用新产品或产品的新功能;采用新的生产方法;开拓新市场;掠夺性或受控原材料或半成品的新组织，以实现任何类型的行业。 在熊彼特看来，创新的发生是因为企业家的创新精神。 企业家的工作是通过“新组合”实施“创造性破坏”（破坏旧结构并创造新结构）来最大化超额利润。
创造一种新技术，让市场上具有敏感边际行为的企业家应用新技术并获得超额利润。 创新是企业家的灵魂;冒险是企业家的天性;协作是企业家的本质;敬业是企业家的动力;习是企业家的关键;坚持是企业家的本色;诚信是企业家的基石。 在大力推动数字经济发展的大背景下，弘扬企业家精神尤为必要。 **总书记指出，“市场的生命力来自人，特别是来自企业家，来自企业家精神”。 显然，这些创新活动是由活跃在市场竞争中的冒险经营者，即企业家进行的。
创新既包括技术创新，也包括制度创新。 创新的实施既需要参与市场竞争的企业家，也需要制度企业家，通过制度创新为市场创新创造适宜的制度环境。 最典型的是专利制度中对创新行为的保护。
毋庸置疑，创新需要企业家，但在理解企业家时，我们往往强调技术研究。 创新是企业家的天性，这当然很重要，但刚才我们已经看到了数字经济时代创新的特殊性，所以除了强调技术创新外，更强调制度创新。 除了微观主体的行为、组织结构的调整、一些治理框架的设计外，制度创新还需要改变传统产业体系下产权保护和产业监管的思维。 由于规模经济，这些制度的建设不仅要依靠市场上的企业家，更重要的是要依靠作为第三方的产权界定和保护。 然而，它在定义和保护企业家方面并不中立，存在所谓的北方悖论的问题，即有可能定义一个有助于经济增长的产权制度，或者它可能导致低效产权结构的永久化。 如何通过制度创新来激发和保护技术创新，我们不仅需要市场中的企业家，更需要制度上的企业家。
上世纪90年代中期，我研究了昆山开发区从自筹资金发展到省级发展再到国家级开发区的演变案例，验证了地方政府在中国市场化进程中扮演着政治企业家的特殊角色，在传达制度供给意愿和制度变革需求方面发挥着制度企业家的作用。微观主题，从而解释了中国增长的奥秘。通过构建中国制度变迁的三阶段转型模型，证明中国的制度创新是市场企业家与中国制度企业家合作的过程，两者缺一不可。 如果行为滞后，很可能导致市场在新产业萌芽时被扼杀在摇篮里。 传统工业化形势下产生的产权保护逻辑在数字经济和人工智能时代面临挑战，需要号召制度企业家推动制度创新。 制度型企业家往往是地方层面最具活力的，过去几年，深圳**和苏州等地的案例表明，他们有这种动机和能力，通过对新产权的界定和保护，与企业合作创造新的产权。 因此，在数字经济时代，创新需要市场创业者与制度创业者之间更多的合作。
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