生活不可能像你想象的那么好,但也没有你想象的那么糟糕。 我认为人们比我想象的更脆弱、更坚强。 有时,我是如此脆弱,以至于我一句话就泪流满面;有时,你也会发现自己咬紧牙关,走了很长一段路。 - 一生的莫泊桑。
这是我的第112篇文章
如何判断一个项目是否应该经过采购程序?
【date:2023.12.17】
并非所有采购项目都需要执行采购程序。
由于对概念和法规缺乏深刻的理解,又由于过于谨慎而造成太多的误解,许多原本简单的事情,操作起来却极其复杂。
为了消除这种误区,本文将带大家梳理一下相关规定,希望对您有所帮助。
要弄清楚这个问题,你只需要解释一下《**采购法》和《**采购法实施条例》中的三项规定:
*采购是指国家机关、事业单位和各级组织运用财政资金,在依法制定的集中采购目录内或者高于采购定额标准的集中采购目录内采购货物、项目和服务。 (《采购法》第2条)。
* 以招标方式进行采购的,采购与工程建设有关的项目及货物、服务,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采取其他采购方法的,适用**采购法和本条例。
前款所称工程,是指建设工程,包括新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其相关的装饰、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的一部分,是实现工程基本功能所必需的设备、材料等“工程建设相关服务”是指工程完工所需的勘察、设计、监理等服务。 (《采购法实施条例》第7条)。
* 采购项目未依法招标的,应当按照《采购法》和本条例规定的竞争性协商或者单一采购方式进行采购。 (《采购法实施条例》第25条)。
好的,让我们现在开始梳理。
首先,如果它不属于采购项目,当然没有必要执行采购程序。 因此,我们的第一步必须非常清楚哪些项目属于**采购项目。 这就把我们带到了上面的第一条规定。 至于如何判断采购项目,我讲的是前《习法律法规》《采购法总则》第一章,简单来说就是看是否同时满足这三个条件,招标人是行政机关;财政资金的使用;超过购买限额。 只要这三者之一不满意,就不需要办理采购手续,也不需要执行采购政策,比如中小企业扶持政策、节能环保政策等。
判断完这一点之后,让我们继续第二条。 我们会发现,采购项目以及与项目建设相关的货物和服务,即使它们在概念上是采购,但实际上并不需要按照采购程序进行,而是按照《中华人民共和国招标法》及其实施条例进行。 具体到操作层面,就是按照建设项目行政主管部门的程序和要求实施招投标。
这里有一个容易出错的地方,就是采购项目不仅仅指施工,还包括与项目相关的商品和服务,不要搞错。
此外,还有很多项目叫工程,比如系统工程、智能工程、展览工程等,是否都属于建设项目重要的是要记住,建筑工程的定义是指建筑物和构筑物的新建、重建和扩建,以及相关的装饰、拆除和维修。 因此,它必须与建筑物或构筑物有关。
最后,让我们看一下第三条。 该规定的含义是,并非所有建设项目都不经过采购程序,但依法必须招标的建设项目不需要经过采购程序。 那么,什么是依法必须招标的建设项目呢?这要看16号令和843号文件,简单来说,就是一个建设400多万、货物200多万、服务100多万的项目。低于此限度的,均不属于依法必须招标的建设项目,应当在**采购中实行竞争性谈判、统一协商或竞争性谈判(《采购法实施条例》发布时不存在竞争性谈判,故第二十五条未列举)。 但是,后来的《采购竞争性谈判采购方法管理暂行办法》(财政部2024年令第214号明确规定)进行采购。
最后,我想补充一点知识,**法制办和财政部都下发通知,与新建、改建、扩建建筑物和构筑物无关的装修、拆除、修缮,不属于依法必须招标的项目。
最后总结一下:如果采购项目属于依法必须招标的建设项目(包括建设工程、货物和服务),则不需要按照采购程序执行,必须按照《招标投标法》等相关法律法规进行招标。