在推动全域旅游发展的关键时期，明确提出要把文旅康养作为第一产业抓好，县域立足自身实际，精准聚焦靶心，提出“”的发展方向，掀起了掀起打造康养旅游新名片的热潮。 当前，如何加快文旅康养建设，搞好文旅产业发展，已成为我们必须面对、亟待解决的现实问题。 为此，从全县文化和旅游资源的基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策和建议等方面进行了以下探索。
一、基本情况
该县历史文化丰富，绿色资源丰富，是山水相映成趣的宝地，是红色革命的热土，是山川秀丽的净土。 一是人力资源充沛。 东汉之县，始建于北魏，已有一年多的历史，是全省首批命名的历史文化名城，曾被评为“中华故里”，是故里，扬琴《升琴》获中国曲义牡丹奖，《川剧高草》获国家艺术**资助。 文化方面，隋唐文化相辅相成，被誉为全国第一的唐代彩刻，石碑林跻身全国四大书法碑林之一，等众多非物质文化遗产。 二是红色资源多。 它是全国苏维埃地区川陕革命根据地的中心，有全国最大的红军将军碑林，老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗迹遍布城乡，有一座不可移动的红色文物之地， 被誉为“红军文物露天博物馆”。和其他红色故事，以激励后代并教育后人。 三是绿色资源优质化。 是我国生物多样性保护的重点区域，全国三大富硒带之一，山区天然药库，山北缘重要生物基因库全年空气质量良好的天数长期保持在90度以上，造就常年蓝天白云水质长期保持在该类，国家森林公园荣获“中国森林健康基地”和“十大森林健康养生基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子超过10000个，被誉为“南麓镶嵌的翡翠”。
二、存在问题
1）文旅规划水平偏低。一是缺乏整体性。 虽然邀请策划团队梳理了整个区域的文旅资源，并做了一些规划，但由于设计成本、团队选择等因素，整个区域仍然没有整体的文旅规划图。 二是缺乏实用性。 在规划过程中，从项目本身出发的思考很多，从县的实际情况出发思考不够，个别规划不符合当地实际和市场需求，在项目设计过程中没有充分融入当地文化，没有体现出与其他地方的差异。 比如省级森林养生旅游度假区的规划，运营成本高，效益慢，基本没有空间。 三是缺乏系统化。 规划地位不高，缺乏系统的规划，层次上没有突出重点，什么都想做，但不能什么都做，存在“东锤西槌”的现象，重复建设的现象时有发生。
2）资源分散、碎片化。首先，没有足够的品牌。 虽然县内景区众多，但整体规模不大，相对小众，缺乏标志性、引领性、热门性景点，同时，对当地美食、旅游产品等方面的挖掘和创造不深入，旅游整体品牌效应还远远不够。 二是集群状况不佳。 从全县旅游资源总体情况看，虽然景区较多，但分布相对分散，集聚情况较差，部分景区距离较远，未能形成旅游联动效应。 三是业态不够丰富。 旅游业相对单一，没有“吃、住、行、购、娱”的一体化格局。 比如景区，由于饮用水源保护的限制，无法大规模开发，景区缺乏休闲娱乐设施，游客只能简单地散散步看一看。
3）基础设施仍然薄弱。纵向看，“十四五”以来，该县逐步加大旅游基础设施投入从横向上看，与同级、同类地区相比，差距依然明显，基础设施依然薄弱。 一是配套设施存在缺口。 对标成熟景区，目前部分景区区域停车场、观光车、旅游厕所、标志牌等基本服务设施还不足，如景区旅游旺季，停车困难十分突出。 二是信息化建设存在差距。 公共服务水平相对薄弱，在租车、旅游公共信息咨询、旅游气象服务系统、解说系统、身份识别系统等公共服务设施不足，各景区信息化建设程度低，跟踪系统、监控系统等不完善。 三是旅游交通基础存在缺口。 通往景区的个别道路和景区内部道路的设计标准不高，道路狭窄，无法满足游客的出行需求。 例如，通往市区的道路弯道大，道路狭窄，虽然只有几公里远，但在出行高峰期，单程往往需要1小时以上。 从外部来看，该县尚未与高铁接通，现有列车班次较少、速度较慢，成为制约该县文旅发展的重要因素。
3）机构运行不够平稳。一是部门合力不足。 市、县党委高度重视文旅产业发展，工作报告也用了大量篇幅对文旅产业发展进行了阐述。 例如，在文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业和农村，文广旅局作为牵头部门，难以跨部门、跨区域协调解决问题。 二是社会资本杠杆作用较弱。 文旅项目建成后，仅依靠地方财政投入，社会资本注入不足，景区经济效益薄弱，负担较重。 目前全区有3个4A级景区，景区只能依靠每年购买服务资金维持基本运营，社会资金投入不足，发展活力不足，没有可持续发展。 三是现代管理方法滞后。 碧水青山是金山之宝，县里有碧水青山，却没有转化为无价之宝。 冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段匮乏、缺乏创新意识、与时俱进、庞大多余的机构、落后的管理理念、等待财政资金、没有将现代管理理念和手段运用到景区运营中。 比如景区每年只有一批经营人员，但经营收入不足万元，造血功能严重不足，压力较大。
三、对策及建议
1）坚持高标准规划。梳理文旅资源，规划空间布局，谋划长远目标，细化年度任务，按照产业园区、田园景区、新社区的建设思路，分步实施。 首先，应将规划作为一个整体来考虑。 结合资源优势，规划布局“一区四带”文旅经济发展，一区为：城市文旅经济集聚区，四带为：健康旅游带、医药旅游产业带、农业旅游产业带、城市旅游带。 二是方案要切实可行。 根据旅游差异化、参与性、体验性、互动性的特点，要有前瞻性的规划和务实的设计，在文化融合上加减。 依托森林养生旅游度假区建设，聘请专业团队进行实地调研，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地，加快游客中心、观山湾民宿等在建项目落地进度， 和慢行绿道。第三，规划要以点和区域为基础。 注重短期规划与长期规划相结合，以线连接点、连区，逐步推进全向旅游。 当前，要着力建设一流的设施，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入，切实提升旅游体验感，不断提升品牌影响力和知名度。
2）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，推动文旅产业融合升级。 一是施工方法多样化。 积极探索“一流市场”建设模式，统筹用好市场和市场两手，坚持引领、社会参与，加强对民营文旅企业的金融支持，完善政策扶持，落实奖补政策，通过社会资本合作、贷款贴现等方式，引导各类资金参与文旅产业建设， 从而打破传统的照顾一切的方式。二是打造内容品牌，持续深化“文旅”“文旅”战略，丰富文旅业态，延伸产业链，着力打造“吃、住、行、购、娱”一体化旅游服务体系。 在“吃”方面，大力挖掘当地美食资源，围绕药膳打造一批具有地方特色的食品品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食的需求。 在“住宿”方面，景区重点打造“民宿”、“森林养生酒店”等特色住宿，不断优化酒店环境，提升服务质量。 在“出行”方面，加快景区（点）旅游环线建设升级，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景区“散薄”问题。 完善旅游环路交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开放旅游直通车，提高旅游交通承载能力。 在“旅游”方面，聚焦“红色文化、绿色生态文化、文化”的传承，突出一个景区特色，将文化元素融入景区建设中，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出演出，推动文旅深度融合。 在“采购”方面，以创建“彬彬有礼”品牌为抓手，发展皮影戏、川剧面具吊坠、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“地道药材、茶叶、黄花、土鸡”等农产品品牌。 在“娱乐”方面，完善景区的娱乐设施，依托景区的资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类型的娱乐项目。 策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”、“购物节”、“户外乡村节”等活动，丰富旅游体验。 三是具体实施步骤。 坚持分线分步实施的原则，紧盯规划目标，每年实施短期和长期项目，确保施工一次一件。 2024年，重点打造北部山区三产融合示范园区、文旅康养环路、森林养生旅游度假区。
3）探索多元化经营。创新景区经营管理模式，转变国企唱独角戏的管理模式，全面盘活旅游资源，推动资源转化为资本。 一是探索委托管理模式。 对现有管理不善、管理不善的景区试点委托给管理三方机构，按固定资金每年缴纳费用。 二是探索合作经营模式。 引进民间资本，设立股份合作制企业，按旅游项目整体营业收入比例分红。 三是探索租赁模式。 景区门票、停车费、酒店、餐饮等核心资源由国有企业统一经营管理，景区内的摊位、商铺、游艺项目出租招商引资，实现景区多元化收益。