南方***12月18日A12-13版。
今年4月，东莞印发《东莞市中小学生研究实践教育活动指南》。
秋季，东莞各中小学陆续开展调研活动，南都围绕东莞调研问题开展了系列报告。 结合9月以来网络上存在的中小学相关投诉，记者公开征求社会建议和意见，发现部分学校在开展调研考察过程中，存在成本高、强制参与、科研机构遴选过程缺乏透明度等问题， 仍需相关部门和学校等各方优化，切实规范东莞市中小学生研究实践教育活动，促进研究实践教育活动健康开展。
目前，游学已成为中小学教育的重要组成部分。 12月15日晚间，东莞市教育局表示，为进一步加强对科研工作的指导督促，积极回应民生关切，应对科研工作新形势、新要求、新问题，该局于今年4月印发了《东莞市中小学生科研实践教育活动工作指南》（以下简称《指导意见》），制定印发了《东莞市关于进一步加强中小学生研究实践教育活动管理工作的措施》。再次，要全力以赴营造良好的教育生态。
映射由腾讯的混合模型生成。
问题 1 遴选机构。
10所学校选择了同一家旅行社。
一些人质疑研究机构招标的公平性。
今年4月，东莞市教育局会同多个部门联合印发《指导意见》，明确了科研实践教育活动的组织管理、收费等规定。
南都记者注意到，11月15日，一位匿名人士在东莞阳光**政治平台上发布了一篇题为《举报中堂教育办公室与东莞华悦旅行社勾结垄断研究》的帖子。 该出版社提到，东莞华悦旅行社“内部安排”了中塘镇多所学校的调研和旅游活动，质疑该镇调研招标的公平性，怀疑中堂相关方与旅行社存在黑箱操作。 同时，该出版社还声称，查角小学在评选过程中进行现场讲课的投标人少于三人，在需要重新招标时仍选择华岳旅行社是违法的。 此外，该出版社还表示，在旅行社购买社保的人数只有1人，质疑其实力不足。
目前，官方对该帖子的回复是：“亲爱的市民，你好！您的取消请求已被接受，机票已为您取消。 ”
公开资料显示，近两个月来，中堂镇多所中小学、幼儿园通过自有微信发布科研机构遴选公告，计划2024年秋季遴选第三方机构开展科研实践教育活动。 根据中堂多所学校公布的信息，学校在遴选研究机构时，会组织家长代表和教师代表成立第三方组织遴选小组（部分学校包括学生代表），根据参评单位的资质、经验、服务水平、收费标准和路线设计，遴选小组对参评单位进行综合打分机构，最终选择负责学校研究活动的合作机构。
记者梳理发现，经过评选时间，东莞市中堂镇中心小学教育集团、中堂镇第二小学、东莞市中堂镇第三小学、中堂镇第四小学、茶角小学、中堂汇文小学、中堂阳光宝贝幼儿园、中堂鹏翔小学、中堂星辰学校、中堂朝阳学校等至少10所学校公布了研究性旅行的第三方机构，入选机构均为东莞华悦旅行社***
根据全国企业信用信息公示系统数据显示，东莞华悦旅行社地址位于东莞市中塘镇。 企业主要经营活动为旅游业务。 其2024年年报显示，社保参保人数为1人。
11月22日中午，记者从南都来到位于中塘镇107国道新河田路交叉口的东莞华悦旅行社地址，其大门紧闭，室内未见任何人。 当天，记者致电旅行社负责人，负责人婉拒了采访，建议询问中堂教育管理中心。
镇惩教所：选拔过程符合规定 没有私人决定
针对上述质疑，11月23日，中塘镇教育管理中心对来自南都的记者作出回应称，该中心已多次召开校园遴选和研究机构专题会议，要求各校区严格按照规范流程进行公开选拔。 各校区还披露了该机构的注册资本、注册期限、投诉记录、诚信记录、经济纠纷记录、研究组织经验、研究设计方案等方面的机构评选记录。 中心欢迎有条件的院校参与中塘镇校区的调研和遴选。
针对茶角小学选拔过程中涉嫌违规问题，中堂镇教育管理中心介绍，11月8日下午，茶角小学召开科研机构遴选会，共有15名成员参与评审，其中家长代表10人，学生代表2人，教师代表3人， 家长和学生占80%。最初报名参加调研评选的企业有4家，分别是汉步教育科技***东莞华悦旅行社***广东东方旅行国际旅行社***和中国国际旅行社（东莞）**当天实际到达的企业有3家，分别是汉步教育科技***东莞华悦旅行社***广东东方旅行国际旅行社*** 其中， 中国国际旅行社（东莞）**联系人在入选当天表示，因交通事故无法参加。整个遴选过程符合相关规定，评审委员会现场打分，不存在私下决策等黑箱操作。
针对东莞华悦旅行社社社参保人数仅为1人的问题，中堂镇教育管理中心相关负责人向记者解释，本次研究的相关文件并未对社保人员数量进行核对。 只要机构符合正式的招标程序，“没有说一家公司不能承接多所学校的研究，这方面也没有规定”。
记者查阅《指引》后，对科研机构参保人数没有要求。 那么，在有数百人出行的调研活动中，一个只有一个人参加保险的旅行社，如何组织学生出游呢？
11月24日，中塘镇宣传教育办相关负责人向南都记者介绍：“旅行社可能只有在接到业务后才去找（导游），而疫情这几年，很多导游可能不在旅行社做过，（有需要外出的时候）旅行社可能会找回来， 而调研政策本身也没有明确规定导游是否为旅行社雇员。 ”
宣教办相关负责人表示，旅行社专门从事调研活动，过去与中堂的学校合作较多，可能是学校家长和老师会偏爱过去有合作经验的机构。 对于过往的调研活动，旅行社会安排相应的导游带团，并确认有导游证。
映射由腾讯的混合模型生成。
问题 2 研究基地。
旅行社只有在被指定为研究基地时才会被选中。
询问是否咨询了学生家长。
在组织研究机构的过程中，由于涉及成本和第三方问题，学校在选择研究机构的过程中保持公开透明是很重要的。 在东莞市中小学招揽研究问题、梳理网络线索的过程中，也发现也有个人对学校如何选择研究基地和研究机构的担忧。
一位家长告诉南都记者，东莞某民办学校小学在调研计划中指定了万江调研基地，才选择旅行社以开放方式带领团游，质疑学校在确认考察基地的过程中是否咨询了广大学生或家长。
指引：学校应提高选择服务提供者的透明度
在对《指南》中“研究基地”的内容进行审查后发现，学校作为组织的主体，可以根据研究实践教育工作计划，直接与基地开展活动，也可以与第三方机构合作开展活动。 《指南》还提到，在活动举办前，高校应公开、公正地选择研究实践基地或第三方机构，并公布招聘公告和评选结果（包括评选团队成员签名）。
据了解，《指引》明确强调，学校应提高服务机构选择的透明度。 根据指导意见，学校可委托有资质的研究实践服务机构组织实施研究实践活动，通过邀请组织参加竞赛的方式确定入选服务单位，参加竞赛的企业数量原则上不少于3家。 招生公告及遴选结果（含遴选研究实践服务机构遴选小组成员签名）应在校公示至少一周。 遴选小组必须包括学生代表、家长代表和教师代表，其中不少于60%为家长代表，不少于80%为学生和家长代表。
映射由腾讯的混合模型生成。
问题 3 研究费用。
在市内学习一日的费用超过200元。
有的家长认为成本太高，负担太重。
自9月以来，东莞不少家长在网络政治平台上抱怨调研问题。 为此，南都持续关注和征求社会各界的意见和投诉，以期通过一流的报告和督导，推动中小学研究更加规范化。
整理家长反映的问题后，很多小学的孩子每天要花200多元到学校组织的东莞市读书，而初中的孩子往往需要去其他城市甚至省份，往往几千元或几千元不等。 “比如我家里不止一个孩子，学校秋天要开学的时候，两个孩子回家都来找我要钱，这对普通家庭来说是一个很大的负担。 家长刘先生说。
一位孩子在横沥某民办小学四年级的家长表示，孩子12月13日参加了学校组织的调研活动，去了塘厦开心园，每名学生收费230元，而短**平台上的***只收99元，质疑费用虚高。
根据小学公益研实践活动计划，学校组织900名学生全部到塘下快乐田园，费用230元，安排研习课程包括“与恐龙同行”“梦想田园”。 记者对短**平台查询后发现，塘下快乐田园提供的***网格来自299至130元，其中99元9元项目为“单人全日票+手游”。
12月11日，南都记者以家长身份致电小学德育部询问收费情况。 一位周姓老师介绍，学校在本次研究中包括了很多项目，除了一些有高度限制的特殊项目外，都是及格。 比如，孩子的车费、餐费、研学课程费、保险费、饮用水费、全天活动费、导游老师的费用都包含在230元的车费中，这些都不包含在短**站台的车票中。
旅行社：包括票价、餐食和其他项目
负责调研活动的旅行社负责人姚先生也对记者做了类似的解释。 他说，230元的研究费包括交通费、餐费和附加项目的费用。 “每个学生50元的车费肯定是需要的，厨房给学生提供的四道菜午餐也需要20、30元。 费用还包括旅行社帮忙购买保险、饮用水等，旅行社还增加了一个项目，让每个学生都能体验到在快乐田地里种植。
你自己开车去那里，汽油、通行费，加上在那里吃饭，都比这高得多。 姚先生说。
记者了解到，《指引》还规定，学校、基地和事业单位的工作人员不得以回扣等方式谋取不正当利益。
问题 4 参与。
如果你不参加学习，班主任**会来的。
父母对“自愿”的投诉成为强制性的。
家长和学生在自愿的基础上决定是否参加这项研究和实践活动。 这是东莞大部分学校在开展调研活动前，在给家长的信中都会提到的一句话。 然而，父母报告他们被强迫或伪装参加研究的情况并不少见。
长安镇一位家长向南都记者提到，近日，他向学校组织下的一家旅行社支付了233元，让六年级的孩子从上午9点到下午2点参加东莞市某大学的研究课程，但自愿参加的原则在参与前无法得到充分体现。
他表示，学校的调研计划是以老师或学校的名义通知家长自愿参与报名，“就算我觉得没有意义，也受不住一些家长想去，而且是开放给个人自愿的，所以有时候作为家长是很被动的。 如果以无记名投票方式进行投票，如果父母支持一定比例的参与者自愿参与，他们的选择就不会被“道德绑架”。
另一位家长黄女士说：“家长不希望孩子参加活动，一填好意愿，班主任就打电话询问情况，这是一种无形的压力。 另一位不愿透露姓名的家长提到：“如果孩子不报名，班主任就在家长@家长名单上。 ”
今年11月中旬，有用户在东莞线上治理平台反映，东莞常平中学2024年调研项目出具的家长信息函明确指出，亲子主义和学生的原则是，不去读书的学生，由家长带回家，参观博物馆等当地习，获得相应的学分， “但是，在幕后，班主任给学生施压，如果他们不去学习，他们就会在学校习呆三天。 它认为，知识书的内容是欺骗家长和学生，并通过留在学校和习自己来强迫他们学习。
东莞市教育局：学校约谈个别班主任
对此，东莞市教育局作出公开回应。 据市教育局介绍，昌平中学在调查中发现，有班主任表示，不参加研习活动的学生会安排到学校自习。 目前，学校已对个别班主任进行面谈，要求班主任按照学校规定实施研究实践计划，学校在会上重申，研究实践教育活动是自愿的，不得强迫学生参加研究实践活动。 对于不参加学校统一研究实践活动的学生，家长将带领学生进行自主研究和实践，可以通过志愿者活动、劳动实践、社会服务等方式获得相应的学分。
上述研究机构遴选过程成本高、强制参与、缺乏透明度等问题，仍需相关部门和学校共同优化，以有效规范东莞市中小学生研究实践教育活动，促进研究实践教育活动健康开展。
映射由腾讯的混合模型生成。
研究 3 个问题
研究的公益性原则能否实现？
2024年，广东省教育厅等12个部门印发《关于推进中小学生科研旅行的实施意见》，其中提到要建立科研旅行资助机制。 各地可采取多种形式、多种渠道为中小学生科研旅行募集资金，探索建立学校、社会、家庭共同承担的多元化资助机制。 事实上，《实施意见》的有效期为三年，虽然《实施意见》现在已经失效，但高昂的研究成本给家长带来的压力并没有消失。
在《指导意见》中，将公益原则列为基本原则之一，要求研究实践不得开展营利性商业创收，贫困家庭学生应免收学费。
有关部门在组织和保障学校开展科研活动时，应减轻普通家庭或贫困家庭科研经费负担，通过监督控制第三方的合理利润，有效落实公益原则。
我怎么能不被强迫参加研究？
《指引》强调，家长和学生应坚持自愿参加活动的原则，参加活动不是强制性的。 家长和学生在自愿的基础上决定是否参加这项研究和实践活动。 这是东莞大部分学校在开展调研活动前，在给家长的信中都会提到的一句话。
但是，从家长反映的情况来看，在学校组织开展调研活动的过程中，仍会存在隐性胁迫。 在《指引》文件已明确要求的前提下，在学校与家长、学生的实际沟通层面，如何尽可能避免家长和学生对“强迫”的认知，仍需要相关部门、学校和教师的更多智慧。
如何让科研机构的选择更加透明？
目前，东莞多所学校已按照《指导意见》开展研究活动，积累了组织研究的优秀案例。 部分中学会在遴选机构前发布公告，公开邀请家长报名组成遴选小组代表。 不过，记者发现，仍有部分学校在旅行社公开遴选前就提前指定了研究基地，或者在公示研究机构结果时没有公布遴选小组成员的姓名。
学校在组织游学团时应谨慎和透明，因为涉及费用和第三方。 相关部门需要更加细致和耐心地督促学校和第三方完成手续，做到每个环节都有据可查、可追溯，从而尽可能消除外界的疑虑。
映射由腾讯的混合模型生成。
响应。 东莞市教育部门出台新措施
“督导中小学研究。”
市内留学每名学生200元以内
还必须提供免费路线
在群众的抱怨和关注下，东莞市教育厅“加大”了对中小学的监管力度。 12月15日晚，东莞市教育局表示，为进一步加强对科研工作的指导督促，积极回应民生关切，应对科研工作的新形势、新要求、新问题，该局制定印发了《东莞市进一步加强中小学生科研实践教育活动管理的若干办法》 （以下简称《办法》）在今年4月发布的《指导意见》的基础上，对研究活动的重点环节和重点部分进行了细化、梳理和再强调，全力营造良好教育生态。
严格规范收费管理
费用超过1000元的，必须向上级备案
《办法》要求严格规范收费管理。 科研实践教育活动要坚持公益原则，不得开展营利性经营创收，对贫困家庭学生实行免收或者免收学费。 学校、承办单位、家长代表应共同计算学校、承办单位、家长代表组织的研修教育活动的差旅费。 应及时向学生和家长公布费用和支出情况，以确保所有学生和家长都了解。
结合当前实际，东莞市将在一年内（2024年12月至2024年12月）试行以下措施：如在市内开展研究实践教育活动，每名学生收费标准一般在200元以内;学校每次组织科研实践教育活动，收费标准在每名学生1000元以下的线路，必须达到所有可用线路的三分之二以上。 学校组织开展每名学生每次收费标准在1000元以上的研究实践教育活动的，应当作出书面说明，并报高等教务管理部门备案。 学校举办收费研究实践教育活动的，还必须提供免费的市内研究和实践路线，并确保学生选择的市内免费研究和实践路线顺利通过，并由学校教师带领团队。
严格执行自愿参与
不得以任何方式诱导家长和学生
《办法》强调，学校要严格落实自愿参与。 坚持家长和学生自愿参与的原则，充分尊重学生和家长的选择意愿，不得以任何方式胁迫、变相胁迫、诱导、劝说家长和学生参加收费研究实践教育活动。
对于自愿不参加学校组织的研究实践教育活动的学生，在旅行前，学校应在充分尊重家长和学生意愿的基础上作出妥善安排，确保自愿留在学校的学生的习、生命和安全。 有综合实践学分要求的高中（义务教育阶段学校不设综合实践学分要求）应明确告知全体学生和家长，综合实践活动包括志愿服务、党活、社区服务、科研实践、职业经历等，学生可以通过参加或参加学校组织的相关活动获得相应学分， 并为获得相应学分提供标准化指南。
严格规范机构遴选
选定的机构不得分包
《办法》明确，要严格规范机构遴选。 各学校应进一步加强开展研究实践教育活动的机构遴选的公开性、公平性和透明度，允许服务机构只要具备相应资质即可参与现场遴选。 现场选拔前，应至少提前5个工作日通过致函家长，告知所有家长和学生的时间、地点、参与选拔机构名称、主要选拔过程、家长和学生的投票权等情况，并确保每个班级至少派出2名学生和家长代表希望参加选拔过程的家长只要报名即可参加至少2名督察局代表也将被邀请参加遴选会议。
在与入选机构签订协议时，应明确规定入选机构不得将研究和实践教育活动分包给其他机构。 学校不得与资质不合格、存在分包、违章、不履行服务承诺、发生重大安全事故、信誉不良等问题的机构合作开展科研实践教育活动。
严格执行信息披露
必须告知家长评估和费用等五项信息
《办法》强调要严格落实信息公开，包括：
披露要求。 在研究实践组织者遴选会议前，学校应通过校园网、微信***等渠道向社会发布研究实践教育活动需求，使有意向的组织者在有效时间内报名参加，活动公告时间不得少于20个自然日。 市教育局、镇街道（园区）教育管理中心要在单位设立调研实践栏目，并及时发布学校调研实践需求公告。
方案披露。 学校组织制定遴选方案，遴选工作组审核通过后，在校内校园网和微信上公开发布遴选方案。 方案必须包括所有参与主办方的信息（包括企业名称、资质、服务能力、业务记录、课程、收费标准等信息）。
评审是公开的。 学校召开现场评审会，遴选承办单位。 遴选会议的时间、地点和主要议程将至少提前7个工作日在校内校园网和微信上公开，实行开门审查。 学校应对整个选拔会议进行视频录制。
结果是公开的。 审核通过后，学校将通过校园宣传栏、公告栏、校园网、学校微信等方式对评选结果进行公示，公示内容至少应为：入选主办方介绍、路线详情（每日行程）、费用详情（每条路线学生费用详情及学校工作人员收取费用详情）， 住宿标准、交通工具、研学课程（包括课程主题、内容、地点、学制、教育意义）等，公示时间不少于7个工作日。公示期间无异议，或相关反映问题得到有效处理的，可签订合同。 市、镇教育管理部门应当收集、汇总所属学校研究实践教育活动情况，及时公开。
费用是公开的。 活动结束后一周内，学校应披露研究与实践教育活动收支明细情况（包括费用、交通费、住宿费、餐饮费、门票费、保险费、税费总额、第三方机构劳务费总额，以及每位学生的收费标准和平均交通费， 住宿费、餐饮费、门票费、保险费、第三方机构劳务费由每位学生承担）通过班级群、给家长的信、校园网、微信***等方式给家长，确保所有参加活动的学生家长都知晓。
此外，《办法》还对落实管理责任、加强安全管理、规范选线、落实责任等方面作出了严格规定。
共144期
作者通過：南都記者 黃家峰。