近日，国家数据局印发《“数据要素”三年行动计划（2024-2024年）（征求意见稿）（以下简称《行动计划》），绘制“任务书”，发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济“建设图”，为数据要素推动高质量发展寻找“金钥匙”。 也许，这正是“数据元素”应该是什么样子。 作为国家数据局的“先发制人”，《行动计划》无疑被寄予厚望。 当前，数据要素仍面临场景发布不足、数据供给不足、流通机制不畅等难点。 因此，亟需加快破解数据要素“急、难、期待”，杜绝数据要素“飞天飞”现象，将数据要素与示范性强、知名度高、带动广的典型应用场景深度融合。 如何倍增数据要素，创造新的动能，已成为亟待解决的时代问题。
坚持诚信与创新并重，让数据流成为新的价值。 数据要素是继土地、劳动力、资本、技术之后的生产要素大家庭的“新成员”，推动各经济社会领域数字化转型走上快车道。 据国家工业信息安全发展研究中心测算，2024年数据要素对GDP增长的贡献率和贡献度分别为147% 和 083个百分点。 与传统生产要素相比，数据要素的独特魅力可见一斑。 要进一步发挥数据要素的“神帮”作用，就要深刻认识数据要素的催化作用，以数据流为牵引，打通物资、人才、技术、资金的流动，大幅度提高全要素生产率和经济社会运行效率。 同时，要坚决吃“改革大饭”。 打好“数据卡”，没有即插即用的灵丹妙药，简单的“要么接受，要么放弃”的学说无疑会导致消化不良。 立足我国国情和经济社会发展现状，探索数据要素赋能高质量发展的“关键”。 打好数据要素“改革棋”，让数据破圈，让业务跨界，加快打破阻碍数据要素活力释放的各类壁垒，真正将源源不断的数据转化为赋能高质量发展的价值流。
坚持融合与孵化并重，让数据流孕育新模式。 2024年，中国正式接入世界互联网，大数据加速全面推广和渗透到经济社会各个领域，万物皆可数字化连接，成为现实。 根据《数字中国发展报告（2022）》，2024年，我国大数据产业规模将达到157万亿元，同比增长18%;数据输出达到81ZB，同比增长227%，占105%。与此形成鲜明对比的是，《中国本土数据发展报告》显示，数据要素供需平均匹配度仅为040。由于缺乏强大的顶层设计和行动路线，大量数据资源深藏于闺房之中，更不用说与场景应用深度融合了。 数据的生命力在于流动。 深挖数据要素“金矿”，要加快实现从资源利用、资本化到资本化的“三步走”，真正做到数据流动落地。 首先是找出数据背景，实现数据资源。 加快将数据要素挖掘纳入各级各类部门“职责清单”，根据场景需求推动数据共享开放成为新常态。 二是探索构建数据要素资产化体系。 一方面要探索数据纳入的新模式，推动数据资源纳入财务报表，另一方面实现数据的整合，将数据要素纳入国民经济和社会发展的GDP统计核算，为做大“数据财富蛋糕”打下坚实的基础， 更好更强。三是加快数据要素市场化配置。 例如，数字商模型是一个很好的“试金石”。 此外，《行动计划》提出了12项重点规划，既是数据要素发挥赋能作用、保持活力的“生命线”，也是深化落实数据资源权属、数据处理使用权、数据产品管理权等“三权”分离改革措施的“孵化器”， 为进一步探索数据评估、质押、融资等新型流通模式提供了无比肥沃的实践土壤。
坚持活力与秩序并重，让数据流动赋能新格局。 没有规则。 为了充分利用数据要素，必须有制度保障。 一是探索数据产权的“试验田”。 数据产权是适应当代数字经济发展要求的新兴经济理念，要以数据产权为抓手并取得突破，努力探索局部，做到首篇、首篇文章，将改革“试验场”深化为“示范场”， 从而尽快破解数据产权这一最难的硬骨头。二是筑牢数据要素“安全线”。 围绕发展与安全双轮驱动，以大局为导向，不仅要不断催生新场景、新业态、新模式，更要构建可信可控的数字安全屏障，让数据要素在稳定、有序、 开放和共享的环境。三是消除数据跨境流动的“障碍”。 开放性是数据要素的天然属性，一方面要加快培育全国统一的数据要素市场;另一方面，要加快数据要素“出海”步伐，不断扩大数据要素朋友圈，在有序推进数据跨境流通、数据要素畅通双循环中，继续发挥数据要素放大、叠加、倍增作用， 从而不断将我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。
作者：翟云，新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，国家行政学院公共管理系博士生导师