崔洪建. 定于本月14日和15日举行的欧盟峰会将讨论在年内与乌克兰和摩尔多瓦开启入盟谈判，这标志着欧盟自冷战结束以来再次加速扩张。 在上一次大规模接纳新成员的二十年后，“为2024年的下一次扩张做准备”几乎成为欧盟机构领导人和一些主要成员国的一致立场。 从上一届欧盟委员会（2024年至2024年执政）到现在对欧盟扩大的大胆态度，这一巨大转变表明，欧盟正在把大规模扩大作为应对地缘政治变化、促进地缘经济扩张、淡化转化内部矛盾等一系列外部和内部问题的“药方”。
如何应对因乌克兰危机而深刻改变的欧洲地缘政治现实，是欧盟寻求再次扩张的最直接动力。 加快乌克兰、摩尔多瓦甚至格鲁吉亚的入盟进程，至少在形式上，可以进一步让这些国家在欧盟的政治轨道上站稳脚跟，在实际经济和军事援助不足、后续行动薄弱的情况下，尽快给予它们政治支持是极其必要的。 除了对眼前危机的实际考虑外，法国和德国为欧盟的未来制定的长期计划是利用重新扩大作为欧盟在危机后欧洲地缘政治版图中找到立足点的一种方式。 从马克龙**的“欧洲政治共同体”概念，到朔尔茨总理基于“时代转折”的“欧盟扩张论”，尽管法国和德国的出发点不同、目标不同，但欧盟东扩已成为符合双方利益和欧盟“地缘政治转型”的最大交汇点。 此外，欧盟将尽快扩大成员范围，将周边国家带入以自身为政治核心的同心圆轨道，这也是欧盟积极参与地缘政治竞争、积极抵制其他大国渗透到周边的重要目标。
在地缘政治冲突不断侵蚀和切割经济全球化基础的背景下，加速扩张也符合欧盟通过扩大单一市场来适应经济区域化、集团化趋势的需要。 无论是从德国等国的产业扩张和布局角度，还是从欧盟实现绿色、数字产业发展目标的角度来看，以欧元区为核心，以欧洲经济区为辐射，以目标国家为外围的扩张，不仅可以为欧盟产品提供更大的市场，激活潜在的消费能力， 同时也满足了维护欧盟链条产业链安全的需要，有利于欧盟继续就近推广其经济理念和规则。乌克兰的“战后重建”和西巴尔干地区的经济一体化将是欧盟在日益紧张的经济空间中实现地缘经济扩张的最现实方式。
把歐盟的對外擴大與對內改革聯繫起來，共同推動它，以緻化和轉化其內部矛盾，是歐盟希望通過再擴大解決的主要內部問題。 上届欧盟委员会决定不扩大成员数目的逻辑是，“越来越多的成员国会为了欧盟的利益而产生更多的分歧和矛盾”，这确实是基于这样一个事实，即在2024年欧元区债务危机和2024年难民危机期间，欧盟内部的分歧已经扩大并与德国分离。 但是，经过十年的“深化一体化”内部改革后，难民、财政转移支付和能源转型等问题加剧了这些紧张局势。 在内外部形势发生巨大变化的背景下，欧盟当前解决内部矛盾的思路发生了重大变化，即将大规模扩张与现有决策机制改革联系起来，从而从外部施加压力，最终在外交和安全领域形成更加高效和有效的多数决策机制。
尽管欧盟已经找到了上述进一步扩张的理由，但从目前的情况来看，在未来一段时间内，欧盟要想再次实现大规模扩张的目标并从中获利，至少仍面临以下障碍： 首先，欧盟的扩张可能会遇到来自俄罗斯的强势**， 并且很难实现其地缘政治目标。尽管俄罗斯在接纳乌克兰等国加入欧盟问题上的立场，与反对乌克兰加入北约的坚决立场相比，是比较灵活的，但也取决于俄罗斯对形势变化的判断和未来欧俄关系的前景。
其次，入盟进程的原则性和严肃性可能会破坏和加剧欧盟内部的固有问题。 如果欧盟要在2024年之前实现大规模扩张，就必须在政治、经济和法治方面降低标准，并破坏入盟进程的严肃性。 当过多的紧迫性和廉价性因素混杂在一起，原则受到破坏时，欧盟的扩大很可能变成“大杂烩”，一体化的“多速欧洲”的现状可能会进一步恶化为“停滞不前的欧洲”。
第三，欧盟的大规模扩大并不能保证欧盟的地缘经济扩张，反而必将给欧盟带来更大的经济和财政压力，加剧欧盟内部利益的分化。 欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）公开承认，扩大名单上的国家的经济实力仅为欧盟现有最小经济体的50%至70%。 一旦这些国家被接纳加入欧盟，将对欧盟内部的财政分配格局产生巨大影响：原来的财政受益者将在一夜之间成为贡献者。 习惯了伸手要钱，然后突然不得不掏钱的日子，这对于一些当初加入欧盟的国家来说显然是不可接受的。
欧盟在利用20年前冷战的“胜利”实现首次大扩大后，不仅迅速成长为世界第一大经济体，而且逐渐在国际舞台上发挥了重要作用。 但对这种扩张的另一种说法表明，尽管欧盟人口增长了20%，但GDP总额仅增长了5%，人均GDP下降了12%5%，很难说欧盟的这种大规模扩张不是欧盟各种问题的主要根源之一。 在当前逆势困境下，欧盟通过又一次大扩张寻求突破，无疑是一场豪赌，除了种种光鲜亮丽的理由外，欧盟必定还有更难以言喻的泥泞账。 （作者为北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授）