**：和讯。
作者：贾康，中国新供给经济研究院创院院长，中国财政科学院研究员、博士生导师。 曾长期担任财政部财政科学研究所所长。
编者按：2023**经济工作会议备受关注，今年经济运行将如何收官？如何为今年的经济表现定下基调？2024年经济工作将作出哪些政策安排？答案将揭晓。
为此，和讯策划了这一课题，聚焦2024年经济工作会议，邀请知名学者、专家展望2024年经济走势，解读宏观政策。
预计2024年中国宏观经济运行将实现5%以上的增速。 纵观2024年以来提出“稳中求进”经济工作总基调的总体运行形势，这一年度成绩很可能给出一个“L型转型”的新起点，即结束过去十年或更长时间从“两位数高速增长”到“中高速增长”的下行过程。
今年同比站在“中高速”下边缘以上后，中高速合理区间连续数年不出现新低，从而在向集约化高质量增长的轨道上追求国民经济“保速”和可持续发展进程， 其运行将在今后很长一段时间内在“新两步走”现代化战略目标中实现。
这一可能性的实现，不仅需要中国工业化、城镇化深度和“增长”空间的客观因素支撑，还需要在主观努力上尽可能高水平地匹配制度创新与管理创新与科技创新的结合，以及宏观治理和调控方面的政策优化。
财政政策作为市场经济宏观经济间接调控机制的主要政策手段之一，其基础是："用政府控制财务，用财务控制行政"财政拨款是基础层面服务全局的公共工具，是国家治理的重要支柱。
近年来，第一项要求的实施是定位为扩张性的积极财政政策"加力燃烧室提高效率"在政策实施过程中，特别值得一提的是，2024年10月以后，我国财政政策做出了值得称道的努力：随着预算调整方案的启动，将安排新发行1万亿元国债专项债，募集资金将以转移支付的形式安排用于地方定向重点建设， 这不仅会扩大内需，巩固2024年9月已经出现的经济反弹，进一步夯实大局基础，而且会优化结构。提高公共基础设施和长远发展能力，以抵御中长期的自然灾害等不确定因素。
同时，借鉴现有经验，也推出“组合拳”，提前落实明年地方债安排，在统筹机制下以重点领域为主的专项再融资债券化解地方债风险。
在上述回顾的基础上，我想对2024年的财政政策做出一个广泛的展望：
首先，在政策导向方面，本届政府将继续坚持扩张性、积极的财政框架。 考虑到代表性指标“年度赤字率”在2024年预算调整方案后上升到前所未有的38%，但实际上是两年期的安排（2024年将动用赤字对应的1万亿元新专项政府债券基金的一半）。
因此，可以估计，2024年我国财政赤字率的最大可能性是不上调，可以酌情下调。 当然，如果有特殊情况导致需要，38左右甚至略高的赤字率对于中国的整体风险控制来说仍然是可以接受的。
二是财政政策本质“加力、增效”的结构优化，将按照2024年底前召开的第一次经济工作会议的指导精神，延续“统筹协调、突出重点、统筹兼顾”的差异化政策逻辑， 体现在年度预算安排和政策实施的总体规划中。
对于优先就业、改善民生、有效投资和调动消费潜力的“关键”作用发挥其“基础”作用，将适应年度经济工作的具体要求，不仅体现在财政政策的实施上，也体现在财政政策和货币政策的协调配合上， 以及产业政策、区域发展政策、收入分配政策等方面的落实，共同引导这两大政策（包括利用财政支持政策、金融机制，与商业金融、PPP创新等形成呼应和合力）。
在进一步提高市场预期、提振市场信心的方向上，将特别注重推进“数实融合”创新，开辟房地产健康稳定运行新模式，支持民营经济在发展壮大中充分释放潜力。
第三，面对不断变化的国际环境，财政政策需要支持改革、发展、稳定相结合，保持并积极打造以内循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局。 新的一年，我们还将秉持前瞻性、负责任的本质，对内助力完善和加强社会保障体系、国防体系等国家战略稳定机制，支持制度性高层对外开放中的“走出去”和“一带一路”工作，积极推进构建“人类命运共同体”。
结合上述重点观点的简要展望，笔者认为，通过制度创新攻克困难，是实现现代化建设中长期目标与短期努力的关键
我国经济社会转型和现代化建设的伟大事业正处于“爬坡过关”的关键阶段，到了改革的深水区，正如领导所说：好吃的肉都吃光了，剩下的就是骨头。 依靠自身大型经济的增长，中国期待在“自己动手”的原则基础上实现现代化。"新的两步走"第一动力只能是创新发展，而最值得依靠和期待的就是“制度创新红利”，这正是“啃硬骨头”改革需要做的事情。
因此，在努力优化下一会计年度政策调控的同时，要高度重视财政政策，支持深化改革，积极推进财政体制本身的改革。 此外，不仅积极实施全面改革部署和承担改革成本，而且深化分税制财政体制改革，逐步构建地方税制，促进预算管理完善。
建议以即将召开的党的二十届三中全会为指导，以第一世纪精神，对财政改革总体优化、配套改革和财政管理政策进行系统研讨。 从而形成务实、高瞻远瞩的综合工作计划，从而将金融政策优化和管理创新与体制改革结合起来"轮廓清晰"系统地把握全局的龙头服务。