[文字：观察家网专栏作家胡春春]。
经过半年多的马拉松式谈判，2024年2月1日，欧盟27国领导人峰会在布鲁塞尔做出一个艰难的决定：欧盟将在未来四年内，即到2027年，向乌克兰提供500亿欧元（约合540亿美元）的援助。
欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔在社交媒体上表示，乌克兰可以获得“稳定、长期和负担得起的资金”，这一决定表明，欧盟在对乌克兰的援助和义务方面是“领导者角色”，因为“我们了解真正的考验是什么”。
乌克兰** 泽连斯基也首次表示感谢，称“欧盟对乌克兰的持续经济支持可以增强乌克兰的长期经济和金融稳定，这与对俄罗斯的军事支持和制裁同样重要。 [1]
没错，对于弹药和食物已经用完的乌克兰来说，这笔钱确实太重要了。 如果将四年内500亿欧元（540亿美元）的援助与乌克兰2024年约434亿美元的预算进行比较，那么欧盟承诺的援助金额是相当可观的。 [2] 鉴于乌克兰在当前形势下的安全和国防开支高企以及财政赤字，欧盟的承诺为乌克兰国家和社会在未来一段时间的运作提供了强有力的支持。
回想一下，欧盟的援助计划是在去年6月20提出的，在此期间遭到匈牙利的强烈反对，谈判陷入僵局。 在这种情况下，有必要将其放置在一个复杂的坐标系中进行观察，以便破译其中包含的多条信息并赋予其相应的含义。
匈牙利总理顾问欧尔班·巴拉兹最近接受了奥地利《快报》的采访，证实匈牙利在援助乌克兰问题上受到欧盟的威胁，并遭受了奥地利《快报》的“事实上的政治**”。
欧盟成功了吗？
这个决定之所以“困难”，是因为向乌克兰提供援助本来应该在2023年底之前决定，但由于匈牙利总理欧尔班的反对，它被推迟到现在。 现在的问题是，是什么导致欧尔班在一个月后改变了方向。
观察家们首先读到的是，欧盟和成员国领导人表现出前所未有的团结，表达了支持乌克兰的强烈意愿，再也不能容忍匈牙利利用每一次投票来阻挠欧盟的集体决定。
在达成援助乌克兰协议之前，欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩以及德国、法国、意大利、荷兰、波兰和比利时的领导人提前与欧尔班进行了小规模交流，这让欧尔班放弃了反对意见。 此外，据说欧盟没有解除其 2022 年对匈牙利的财政拨款作为交换。
当然，这是一个积极和积极的叙述，符合欧盟将自己描绘成地缘政治“全球参与者”的努力。 欧尔班后来在Facebook上发表了一条为自己辩护的评论，称欧盟已承诺不会将匈牙利的预算转移到乌克兰，这一直是匈牙利的担忧。
然而，来自各方和知情人士的消息颠覆了上述解释。
意大利总理办公室称梅洛尼是劝说欧尔班改变主意的“主角”，作为对欧尔班的“回归”，梅洛尼反对匈牙利因法治争议而剥夺欧洲理事会的投票权。 欧尔班还告诉意大利**，为了回应梅洛尼的善意，欧尔班决定在欧洲议会选举后加入梅洛尼的右翼议会团体欧洲保守党和改革者党（ECR）。 [2]
也就是说，意大利总理梅洛尼在援助乌克兰问题上获得了欧尔班的让步，条件是在欧洲议会中拉拢欧尔班，让欧尔班在欧洲右翼势力中获得更大的话语权。
那么问题就变成了：欧尔班对欧盟意味着什么，援助乌克兰的决定的通过是否意味着欧盟的成功？
欧尔班在欧盟的角色与其说是由他个人的民粹主义色彩决定的，不如说是由欧盟的结构性弱点决定的。 许多人将欧尔班在欧盟的角色与土耳其埃尔多安在北约中的角色相提并论，因为两者似乎都在西方阵营中扮演“对手”的角色。 但两者其实“非常不同”。
埃尔多安同意北约的要求，作为土耳其国家利益的交换条件，比如瑞典加入北约的愿望，而其他北约成员国迫切需要瑞典加入，那么北约就必须同意土耳其的条件，比如获得美国的F-16战斗机，以换取土耳其的批准。
但匈牙利的欧尔班是一个难以捉摸的谜团，如果要定义他的角色，那将是欧盟内部民粹主义和社群主义路线的代言人，也是欧洲的“特朗普同情者”。
2月1日，匈牙利总理欧尔班出席了欧盟特别峰会。 图片来自新华社。
2024年1月4日，伦敦《金融时报》首席外交事务评论员吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）在与欧洲改革中心主任查尔斯·格兰特（Charles Grant）的对话中，将欧尔班视为欧盟的“问题”，题为“欧洲的未来”。 [3]
根据格兰特的说法，欧尔班对欧盟来说是一个“巨大的问题”。 布鲁塞尔此前曾指出，欧尔班“似乎总是一个交易型政治家，等待被出售”，并且“如果他想让欧尔班做某事，他会给他钱或其他一些好处。
但欧尔班现在还会提出要约吗？ 甚至有人猜测，“欧尔班其实是想从内部破坏欧盟，给大家制造巨大的问题，在欧洲议会选举中成为新的、更强大、更有效的极右翼领导人，等待特朗普赢得美国大选。 然后，欧尔班可以与特朗普和其他类似的欧盟国家合作**，成为欧盟内部的变革力量。
格兰特认为这是一个真正的问题。 因此，欧尔班的角色也是欧盟在深度融合过程中需要克服的结构性弱点。 否则，什么机制可以阻止勒庞和威尔德斯等政客在未来以欧尔班式的方式拖延欧盟的政治决策？
因此，从这个意义上说，欧盟并没有真正成功。 此时，欧盟通过援助乌克兰的决议，仍是内部政治妥协，而不是共同政治意愿的机械体现。 因此，观察人士对欧盟能否在俄乌冲突中扮演乌克兰自我认同的支持者和保护者角色的疑虑并未消散。
未来的美国还会是过去的美国吗？
在俄乌冲突问题上，时间可能不站在欧盟一边。
俄乌冲突爆发两年来，乌克兰已经能够与俄罗斯下棋，除了自身的意志和军事能力外，最大的促成因素是美国的军事援助。 这也是为什么有观察家在这场冲突中嗅出了“**人战”的原因。 根据德国基尔世界经济研究所（IFW）的统计，从2022年1月24日至2023年10月31日，美国向乌克兰提供了439亿欧元的军事援助，远远超过包括德国在内的任何其他西方国家。 [4]
然而，在社会两极分化、分裂、共和党与民主党争夺2024年恶性竞争的背景下，美国对乌克兰的援助已经出现了枯竭的现象，不少美国人质疑：为什么美国在国内问题很多的情况下继续支持乌克兰？ 为什么欧洲人不自己承担支持乌克兰的责任？
美国 **拜登受到国内政治的制约，在履行对乌克兰的承诺方面面临艰难的重复。 2月7日，美国参议院——尤其是特朗普敦促的共和党参议员——投票否决了《安全援助法案》，其中包括向乌克兰提供600亿美元的援助。 尽管参议院8日再次投票讨论该法案，但该法案在众议院的命运仍不确定，尤其是特朗普的支持者已经明确表示反对。 [5]
2月10日，美国前特朗普在南卡罗来纳州的一次竞选集会上表示，他将“鼓励”俄罗斯“为所欲为”那些没有履行财政义务的北约盟国。 *截图。
特朗普本人对支持乌克兰和与俄罗斯为敌没有兴趣，他也毫不掩饰自己的立场。 就在俄罗斯普京在接受美国右翼记者塔克·卡尔森采访时表示“战争可能在几周内结束”的第二天，[6] 特朗普在南卡罗来纳州的共和党提名活动中表示，“我们必须解决这场战争，我将解决这场战争”，因为支持乌克兰已经让美国人损失了“数千亿美元”。 [7]此外，特朗普表示，他曾告诉欧洲北约盟国的领导人，如果他不履行北约成员国的国防开支承诺，后者将不再受到美国的保护。 [8]
特朗普的言论在欧盟盟国中引起了轩然。 美国国内的事态发展能否阻止欧洲人的“特朗普情景”在未来几个月成为现实？
毫无疑问，乌克兰问题，或者说特朗普入主白宫后美国是否会继续支持乌克兰，已经不仅仅是美国内政问题，而是欧美跨大西洋关系、西方阵营团结的试金石， 以及欧洲的未来方向。
德国能否成为主导力量？
事实上，德国已成为欧洲向乌克兰提供最多援助的国家，也是仅次于美国的北约内最大的军备供应国。 据德国**统计，2022年2月24日至2023年12月13日，德国对乌克兰在难民、军事、基础设施、重建、金融、教育、医疗等领域的官方援助达到278亿欧元，其中2022年为20亿欧元，2023年为54亿欧元，还承诺为未来军事援助提供105亿欧元。 [9]
尽管如此，德国和欧盟都很清楚，没有美国的军事和财政支持，乌克兰就没有机会赢得与俄罗斯的军事对抗，欧洲国家甚至无法履行对乌克兰的武器援助承诺。
为此，德国总理奥拉夫·朔尔茨飞往华盛顿会见拜登和国会议员，以展示德美团结的力量，并为美国和欧洲继续支持乌克兰造势。 临行前，朔尔茨2月7日在美国《华尔街》发表文章称，“我们必须尽一切努力阻止俄罗斯获胜”，因为“如果我们不采取行动，我们很快就会面临一个比冷战更不稳定、更具威胁性和更不可预测的世界”。 [10]在与拜登的会谈中，朔尔茨呼吁美国国会通过对乌克兰的援助法案，拜登还感谢德国在援助乌克兰方面“从一开始就发挥领导作用”。 [11]
不得不指出的是，美国和德国目前正面临着一个共同的困境——或者说，他们同时陷入了两场与国际政治和各自国内政治密不可分的军事冲突：俄乌冲突和巴以冲突。
在美国，是否继续援助乌克兰和与俄罗斯的关系成为民主党和共和党之间党派争论的话题，而巴以冲突则暴露了美国社会内部左翼进步主义者和右翼保守势力之间的“文化斗争”。 在德国，虽然有支持乌克兰的社会共识，但数百万乌克兰难民进入德国并享受比其他国家提供的难民待遇高得多的事实也引起了人们的怀疑和不满。
当地时间2月9日，德国总理朔尔茨访问美国，与美国拜登举行会谈。 图片来自美联社。
一位德国**记者曾在一档脱口秀节目中公开表达了德国民众的感受：大家不明白的是，这些乌克兰难民虽然值得同情，但他们难道不应该回到自己的国家，为保卫自己的国家而战吗？ 当然，为他们提供资金是必须的，但他们不应该为此付出代价吗？
在德国经济面临衰退、社会矛盾层出土之际，德国不断加大对乌克兰援助力度，将把相当一部分民众推向民粹主义和右翼势力，进而发展成一个有可能撕裂社会共识的话题。 极右翼的德国另类选择党（AFD）之所以在德国民调中排名第二，甚至在德国东部的一些联邦州中排名第二，很可能成为今年东部三州选举中宪法危机的导火索，这与难民问题密不可分。
至于巴以冲突，或者说是2023年10月7日哈马斯发动恐怖袭击后以色列的猛烈报复，动摇了德国是国家基础的社会共识：因为德国犯下了历史上最严重的犹太人罪行，所以在二战后形成了“以色列的存在就是德国的民族意志”的反思性叙事， 然后从二战后国际政治的“弃儿”演变为“正常国家”，甚至是所谓价值观的“模范国家”。但是，德国如何在历史（无条件支持以色列）、原则（德国现在称之为“价值观外交”）和现实（尤其是以色列军事行动造成大量妇女和儿童伤亡）之间保持其叙述的合法性和可信度？
面对这些远远超出政治、经济和社会层面的挑战，如果美国撤军，德国能否接过西方领导的旗帜，这不是一个可以回答的简单问题。
2024年的未来是不确定的。
对于欧盟、美国或德国来说，2024年注定不会是平静的一年。
首先，2024年将迎来一系列重要的选举。 无论是足以塑造世界政治格局的美国大选，还是政治意义有限的欧洲议会选举，还是德国传统主流政党厌倦应对的东部联邦州选举，都会从政治上直接或间接影响俄乌冲突， 经济和社会层面。虽然这些选举的结果还为时过早，但有一点是明确的：欧洲将不得不继续加大对乌克兰的支持，以实现“俄罗斯无法获胜”的目标。 否则，欧洲将不得不调整其叙事并寻求政治解决冲突的方法。
其次，随着俄乌冲突进入第三年，它已经发展成为类似于第一次世界大战后期的阵地战、物质战和消耗战。 没有新力量的加入（例如美国在第一次世界大战后期加入协约国阵营），也没有突破性军事技术的出现（例如最近被解雇的乌克兰武装部队前总司令扎卢日尼在 2023 年接受《经济学人》采访时表达的观点战败后， 或冲突一方因内部原因崩溃或退出（如第一次世界大战后期的沙皇），不能排除冲突将长期“冻结”，目前的前线将成为事实上的占领分界线。
这一愿景无异于欧洲的战略噩梦，因为这意味着欧洲将不得不投入大量精力和资源与俄罗斯进行军事对抗，欧洲将重返“冷战2”。0“时代。 然而，如果没有美国的核保护伞，这可能是一场更冷的“冷战”，欧洲面临的未来势必更具挑战性和不确定性。
注：1]路透社，欧盟同意500亿欧元的乌克兰援助计划-有何反应？ 01.02.2024,
2]ministry of finance of ukraine, parliament of ukraine adopts state budget for 2024, 09.11.2023,
3]ansa, meloni, orban h**e more talks before eu summit, 01.02.2024, andrew rettman, meloni-orbán: the new eu 'power couple' but for how long? 02.02.2024,
4]transcript: the future of europe, gideon rachman talks to charles grant, director of the centre for european reform, 04.01.2024,
5]government support to ukraine: military aid, in: ch. trebesch et al., ukraine support tracker. a database of military, financial and humanitarian aid to ukraine,
6]patricia zengerle, richard cowan and makini brice, us senate advances $95 bln ukraine, israel aid bill after failed border deal, 09.02.2024,
7]nicolas camut/sergey goryashko, putin tells tucker carlson ukraine war can be “over in a few weeks” 09.02.2024,
8]stephanie lai/alicia diaz, trump says war in ukraine must end even as us aid advances, 11.02.2024,
9]erik wasson, trump’s nato remark sparks political storm in world capitals, 11.02.2024, a
10]presse- und informationsamt der bundesregierung, bilaterale unterstützungsleistungen der bundesregierung für die ukraine und menschen aus der ukraine, stand: 13.12.2023,
11]olaf scholz, a russian victory in ukraine would imperil us all, 07.02.2024,
12]the white house, remarks by president biden and chancellor olaf scholz of germany before bilateral meeting, 09.02.2024,
13]ukraine’s commander-in-chief on the breakthrough he needs to beat russia, 01.11.2023,