全球农业“南南合作”的历史演变
2004年至2015年，我担任农业部主管副部长，负责农业部与联合国三个机构之间的合作与交流。 多年来，我经常参加他们组织的各种工作和活动，并多次与他们的主要领导人一起研究和交流关于进一步促进加强粮农组织三个机构成员国之间农业合作的意见。 其中，最受关注的内容是全球农业的“南南合作”。
见证了与国际农业发展总裁签署《南南合作协定》**。
当前，越来越多的发展中国家关注中国农业改革开放40多年来取得的成绩，表现出与中国农业农村部交流、学习中国农业发展模式和成果的强烈愿望，也提出了更多自身需求， 为了获得中国的农业援助，从而促进本国农业和农村经济的发展。
农业改革开放以来，中国通过全球农业“南南合作”机制和平台，加强了对发展中国家的援助和农业合作与交流。 根据《农业合作与交流工作协议》，组织和参与了中国农业部与联合国粮食和农业三个机构成员国的农业“南南合作”工作。 在工作实施中，我不断提高对“南南合作”在全球农业中的重要性的认识，对“南南合作”在全球农业中的工作有了一定的经验和思考，并与同志们进行了讨论和分享。
“南南合作”形成的历史背景和主要内容。
“南南合作”是指由联合国开发计划署（开发署）牵头的联合国发展系统倡导的发展中国家间技术合作。 由于世界上大多数发展中国家都位于南半球，因此被称为“南南合作”。 随着形势的发展，技术合作逐渐发展为经济合作。 “南南合作”是发展中国家应对国际形势变化和经济全球化挑战的重要手段，有利于发展中国家充分发挥自然和人力资源优势，挖掘自身生产和科技潜力，互长互鉴，共同进步。
南南合作的目的是和平与发展。 自力更生是“南南合作”的基本原则，其内涵主要包括两个方面：一是鼓励发展中国家互助合作，促进发展中国家之间的专业分工，改变发展中国家在对外经济关系中的不利地位，减少对发达国家市场的过度依赖; 第二，要协调发展中国家在国际问题上的立场，加强发展中国家在处理世界事务中的谈判地位。
“南南合作”是指广大发展中国家在独立后，在共同的历史经验和共同任务基础上的合作。 其实质是正视南北不平等的经济关系，实行团结自强、共同发展。
1955年召开的万隆会议确立了南南合作的“协商”原则，推动建立原材料生产国和出口国组织，并提出实施发展中国家之间的金融和技术合作，因此被认为是“南南合作”的开端。 20世纪60年代初成立的不结盟运动和77国集团是“南南合作”最大的两个国际组织，它们通过的一系列纲领性文件，提出了“南南合作”的领域、内容、方法和指导原则。 20世纪70年代，联合国发展系统将“南南合作”视为国际技术合作的新领域，由联合国开发计划署组织实施，并于1978年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯召开了第一次“南南合作”会议，并通过并公布了《布宜诺斯艾利斯行动纲领》。 使“南南合作”成为在联合国直接领导下有计划、有组织地促进发展中国家间合作的举措。从70年代到20世纪80年代末，发展中国家团结自救、合作自强的努力取得了重大进展。 西非国家经济共同体（西非经共体）、拉美经济体系（拉美经济体系）、南部非洲发展协会（南共体）、海湾合作委员会（海合会）、南亚区域合作联盟（南盟）等区域经济组织相继成立，寻求经济合作，加强集体自力更生。 1982年、1983年和1989年在印度新德里、北京和吉隆坡举行的南南合作会议是南南合作的重要里程碑。
20世纪80年代末国际社会发生的巨大变化也对传统的多边发展合作产生了重大影响，从而对技术合作的未来前景产生了重大影响。 市场和生产结构的迅速全球化，加上日益强调建立自由化的国家制度，给发展中国家带来了特殊的挑战和机遇。
1990年联合国第八次高级别会议及其“南方挑战年”、9月举行的77国集团部长级会议和1994年12月举行的万隆发展中国家元首会议进一步促进了技术合作，强调了“南南合作”的重要性。
20世纪90年代，世界经济有两大趋势：一是世界新技术革命加速了资本和技术在世界的流动，从而加速了经济的国际化和一体化; 二是在世界领先组织的框架下，世界市场竞争日趋激烈，全球经济区域化进程加速。 无论是发达国家还是发展中国家，都不能不受其影响，任何国家都不能脱离全球或地区经济，因此，发展中国家在经济领域的合作已成为新时期的客观需要。
基于这一需要，1995年5月，联合国大会第九届南南合作会议讨论并通过了《南南合作新准则》，其中强调“南南合作”领域应从技术合作扩大到全面的经济和技术合作，特别是加强发展投资方面的合作和援助。 产品、现代管理、宏观调控、减少污染、消除贫困、清偿债务等，为此，为此目的增加了联合国信托基金**，以便为“南南合作”提供更多的财政支持。联合国在“南南合作”工作领域的转变，在合作的内涵和外延上取得了重大突破：一是内容从技术合作转向经济合作; 二是在形式上，从技术培训、技术考察转向投资和技术开发，包括在国外设立分支机构、建立现代企业制度及其管理机制。 《南南合作新准则》是推进21世纪南南合作的行动纲领。
南南合作有以下主要目标：第一，通过交流经验、分享技术资源和发展互补能力，促进发展中国家加强个人或集体的自力更生;第二，促进发展中国家的自力更生能力;第二，促进发展中国家的自力更生能力;第二，促进发展中国家的自力更生第二，加强国际合作和有助于促进这种合作的努力，并提高其质量; （3）加强发展中国家的现有技术能力，包括传统部门的技术能力，提高它们充分利用所获得资源的能力，并建立向其他发展中国家转让这些技术的能力; 第四，提高发展中国家吸收技术并使其适应其具体需要的能力; 五是向最不发达国家、被陆地包围的国家、发展中岛国和受灾严重的国家提供援助; 第六，在相互合作中，要增强发展中国家对彼此技术能力的信任，促进双方利益和利益的趋同。
南南合作以多种方式在许多领域开展。 主要形式包括技术出口、劳务承包、设备出口、合作生产、合资经营等。 合作领域涵盖工业、农业、服务业、社会、人口、生态等方面，特别强调人类健康、环境与生态、妇女参与、增加就业、消除贫困等。 因此，南南合作活动是促进世界文明和人类进步的重大举措，其活动对促进世界发展中国家的技术进步和社会经济发展发挥了重要作用。
以技术合作为基础的南南合作活动一般可分为两类：催化活动是指旨在加强发展中国家的参与或为执行具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为开展具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为开展具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为开展具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为开展具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为开展具体活动奠定基础的活动;促进性活动是指旨在加强发展中国家参与或为执行活动是与两个或两个以上国家之间有目的和自愿地交流和分享技术、经验和能力有关的发展活动。
全球农业“南南合作”的主要任务
南南合作涉及农业、卫生、卫生、能源、经济合作、人力资源、科技等广泛领域。
农业领域的“南南合作”特指联合国粮食及农业组织（下称“粮农组织”）于1996年在《世界粮食安全特别计划》框架下开展的“世界粮食安全特别计划”，这是粮农组织于1994年为帮助低收入缺粮国解决饥饿和营养不良问题而采取的一项重大举措，是粮农组织为实现到2015年将世界饥饿人口数量减半的目标而采取的标志性行动。其目的是鼓励和倡导发展中国家之间更密切的技术和经济合作，农业领域的“南南合作”是发展中国家在其框架下具有农业技术援助性质的合作。
粮食安全特别计划主要针对低收入、缺粮国家，旨在通过国家和区域粮食安全计划提高生产力和粮食产量，减少年际产量波动，并在环境可持续的基础上改善国家粮食安全。 它由三个部分组成：国家粮食安全计划、区域粮食安全计划和南南合作。 在旨在使更多当地人口摆脱饥饿的国家粮食安全计划中，粮农组织与受援国合作，寻找解决粮食安全问题的办法，同时帮助受援国找到愿意为其提供资金的捐助者。 区域粮食安全方案主要在地方经济共同体内实施，以进一步加强邻近发展中国家之间的区域合作和农业经济的发展，并扩大国家粮食安全方案的范围。 “南南合作”是加强发展中国家之间的农业合作，特别是农业技术交流，以解决粮食安全问题。
粮食安全特别计划（SPFS）是一项由国家专家实施并由粮农组织进行技术监督的国家自主计划。 然而，在适当情况下，它还可以通过借鉴南南合作方案下其他发展中国家在农业方面的经验和专门知识，加强发展中国家在农业技术方面的合作。
农业“南南合作”的运作模式主要是通过农业发展水平差异较大的发展中国家建立合作关系，农业发展水平较高的发展中国家向贫困国家派遣专家技术人员，为其提供技术援助，直接指导当地农民进行农业生产; 此外，还应加强典型案例的推广，以提高穷国农业水平，缓解粮食安全问题。
经过20多年的努力，粮农组织粮食安全特别计划（SPFS）下的农业南南合作取得了很大成功，涌现出许多成功案例，农业南南合作的实施将帮助更多国家解决粮食安全问题。
*：中国农村网络。
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