Chao News客户记者 孙一鹏 朱梅.
1月30日上午，省政府召开新闻发布会，全面介绍2024年“8+4”经济政策体系，包括扩大有效投资、科技创新、培育“415x”先进制造业集群、高质量发展现代服务业、建设世界级强港、交通强省等。 扩大内需开放、乡村振兴和城乡融合发展、保障和改善民生8个重点领域一揽子政策、财政金融、自然资源、能源、人才等4个重点领域一揽子政策，财政金融、自然资源、能源、人才等4个重点领域一揽子政策。
与2023年“8+4”政策体系相比，2024年迭代升级的“8+4”政策体系有哪些新功能？ 它将如何实施？ 相关部门负责人回答了记者的提问。
杜旭良，党组书记、省发展和改革委员会主任。 浙江发布了李伟民和杨玉佳的照片。
问：**经济工作会议在部署2024年工作时，提出扩大盈利性投资。 今年浙江在投资政策方面将如何发力？
杜旭良，党组书记、省发展和改革委员会主任。
2023年，浙江省固定资产投资增加61%，扣除**因子后，实际增长率为95%左右，高于全国31个百分点是浙江经济高质量发展的“压舱石”。
今年的投资政策共有25条，其中延续实施9条，调整实施9条，新规划7条，体现传承与创新相结合，结合省势力与向上奋斗，综合与专项相结合，应该说这些政策干货较多， 更多实物。
我们总结了一下，主要是“四大亮点”：
一是在目标上，要突出稳中求进。 众所周知，高质量投资是高质量发展的重要基础。 今年，全省固定资产投资预计增长6%左右，而这个6%的目标极具挑战性。 在有效需求不足、社会预期薄弱、外部环境复杂严峻的背景下，全省要实现6%的目标，就要“跳”起来。
在保持投资稳步增长的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，明确提出“两进三快”的目标。 “两个提升”是，与2023年相比，民间投资增速和固定资产投资中民间投资比重将有所提高; “三快”是指高新技术产业投资增速、制造业投资增速，生态环保、交通、能源水利投资增速均快于一般投资增速。
二是在支持方面突出重大项目。 优质项目是高质量投资的重要支撑。 今年1月1日起，修订后的《浙江省重大建设项目管理办法》正式实施，标志着以“一方法、一库、一计划”为核心的重大项目管理体系正式形成。
“一个图书馆”是省级重大项目图书馆，我们将会同各部门实施“一批、一批启动、建设一批、投产”的“四批”管理机制，确保重大项目持续做强。
“第一个计划”是扩大“千万亿”项目实施计划的有效投资，首批1101个项目，总投资6个8万亿元，年计划投资103万亿元，年中一批增资调整。
省发改委将会同各部门加强协调服务，推进中宏新材料等300个项目建设，推动通苏至嘉勇铁路等801项目加速推进，力争新项目开工率100%，年投资完成率100%以上。
第三，在动机上，要突出民间投资。 众所周知，民间投资是扩大有效投资的活力源泉和动力。 在民间投资方面，我们重点关注三个方面：
抓好服务常态化，推动“民营经济32条”详细落实，同时深化“三个70%”要素保障和招标领域“七禁”等政策的落实;
抓好推广项目常态化，制定贯彻我省社会资本合作新机制实施细则，围绕重大项目及短板、重点产业链、用户付费加盟项目等三类项目清单，定期向民营资本推进重大项目; 从而最大限度地扩大私人投资的空间;
做好REITs试点工作，积极支持民营企业参与基础设施领域房地产投资信托试点，推动民间投资向“可见、可进、利、退”方向发展。
第四，就要素而言，重要的是要强调需要确保一切都得到保障。 要素到位的保障是推进项目、扩大投资的前提。 我们坚持“要素随项目”的原则，全力确保全省重大建设项目的要素“应得到保障”。
其中，从土地上看，今年全省首批建设用地35万亩，省级以上重大基础设施项目和重大工业项目新建用地规划指标保证为5万亩和1保障全省重大工程5万亩、3万亩林地配额，同时积极探索建立全省重大建设项目林地要素保障机制。
资金方面，全力争取地方专项债和预算投资，向政策性开发银行投资中长期项目贷款约1600亿元，同时及时拨付和规范额外国债资金使用。
在能耗方面，要保证新建重大项目能耗2000万吨标准煤以上，存量能耗空间500万吨标准煤，确保全省重大工程能耗“有保障”。
省科学技术厅厅长高英忠。 浙江发布了李伟民和杨玉佳的照片。
问：总书记在浙江考察时指出，浙江要走在科技创新塑造发展新优势的前列。 今年浙江出台的科技创新一揽子政策有哪些特点，具体有哪些政策措施？
省科学技术厅厅长高英忠。
今年的科技创新政策一揽子计划更加聚焦“315”科技创新体系建设项目的深入实施，整合教育、科技、人才强省建设，加快打造各类人才向往的科技创新高地，以“三”新成果为浙江高质量发展作出新贡献强大而一个高地”。
今年，全省科技财政投入超900亿元，重点放在教育、科技、人才融合上，省预算安排资金15916亿元，按照要求最快、越快，加快资金发放进度。 最主要的是“四个强化”：
一是加强重大科技创新平台建设。 进一步贯彻落实《关于高质量发展高水平科技创新平台的意见》，推进高水平科技创新平台体制机制改革，提高省级实验室、省级科技创新中心等高水平科技创新平台建设质量和效益。 支持杭州西部科技创新走廊打造创新源泉，带动全省各类科技创新走廊提升创新强度。
二是加强关键核心技术攻关。 我们将进一步围绕芯片、云计算、人工智能、生物关键技术、新材料等前沿科技领域开展科技攻关，今年，各省、市、县财政科技投入重点核心技术研究约120亿元，预计带动全社会投入400亿元， 省级将实施“双尖双领+X”重大科技项目400余项，单个项目省级财政最高给予1000万元的补贴资金，实施创新联合体可形成标志性成果的重大科技项目，省、市、县最高可给予3000万元的补贴。
三是加强教育、科技人才综合协调机制。 进一步构建政策制定、预算编制、项目实施、资金使用、绩效考核、数据共享等协同机制，促进科技创新平台、高校、产业园区、高新技术企业紧密对接，提高科技成果创造能力和转化效率，落实政策措施，促进科技成果转化。科技成果，力争今年技术交易总额超过4000亿元。
四是加强创新环境营造。 我们将会同省税务局等部门进一步优化“税收征管交流平台”和“浙江加抵扣制度”，通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、先进制造企业增值税加减等政策，力争今年企业减税1000亿元以上。
加快推广“浙江省科技贷款”、“人才科技创新保险”等科技金融产品，给予科技企业专项授信额度、贷款期限、利率优惠等优惠政策，力争今年“浙江省科技贷款”余额增加1500亿元， 惠及企业30,000。
建立和经营国有资产创新、科技创新、专精、创新，其中科技创新规模力争达到百亿元。 加大首（套）产品的推广应用力度，落实采购、投标扶持的首（套）政策。
通过扎实实施科技创新一揽子政策，全省研发投入力度达到32%，高新技术产业增加值占规模以上产业增加值的67%以上，高新技术产业投资增速高于一般地区，新增国家高新技术企业5000余家。
省经济和信息化厅党组副书记、副厅长王忠民。 浙江发布了李伟民和杨玉佳的照片。
问：今年为何修订“415X”先进制造业集群培育政策？ 新修订的政策与去年的政策有什么特点或区别？
省经济和信息化厅党组副书记、副厅长王忠民。
关于为什么要修订？ 我们认为，产业政策必须服务于产业发展，不同的行业、不同的发展阶段和时期有不同的发展重点，也有不同的痛点和难点，政策的需求和优先次序也会不同。 因此，产业政策应因地制宜，有时限，反复动态调整。 政策引导要把握方向，精准求精准; 要提供政策纾困，就要为病例开出合适的药，消除疾病，充分发挥综合效果，不能当“菜”放进篮子里。
2023年集群培育政策评价总体良好，发挥了积极作用，取得了阶段性成效。 今年，我们根据新形势、新要求，特别是针对基层呼声和企业期望，对政策进行了反复修订，目的是使政策更加贴近浙江工业发展的实际，进一步提高政策的精准性和有效性。
今年的政策有什么不同？ 具体来说，有以下四个方面：
一是丰富了政策内容。 今年的一揽子政策共有9项，比去年增加3项。 内容上，增加了税收优惠、未来产业试验区建设、企业培育等新内容。 在具体行业方面，将为人工智能产业和历史经典产业安排新的资金支持。
二是加大支持力度。 去年虽然有些政策还在继续，但“升级”“加强”，支持力度更大。
例如，在财政资金方面，今年的整体安排是1772亿元，比上年增加，其中10亿元用于先进制造平台建设，同比增长35亿元。
例如，在金融支持方面，今年新增制造业中长期贷款4000亿元，比去年增加1500亿元。
例如，在人才支持方面，先进制造业集群中选拔的人才比例明显不低于60%; 加大授予省级优秀工程师实践基地和特色行业工程师协同创新中心一级、中级职称评审权限。
三是突出企业主体。 今年特别增加了“支撑企业高质量发展”的内容，明确要完善优质企业梯度培育机制，强化链主企业引领作用，做大做强鹰企、“专专新”企业等优质企业群， 努力培育具有国际竞争力的跨国公司和世界一流企业。鼓励各地优化完善制造业甲类、乙类企业的财政奖励和补贴。 加强产业园平台建设，促进产业项目和优质企业在园区集中。
四是强化了数智赋能。 数智赋能是高质量发展的必然选择。 今年政策明确，实施“人工智能+”行动，打造100个数字技术应用场景; 继续做好传统制造业转型升级，实施省级中小企业数字化转型等专项财政激励试点，规模以上工业企业数字化转型覆盖率达85%。
总之，今年的政策是在对原有政策绩效进行综合总结和评估的基础上，经过深入调查研究后修订的，加强财税财财、要素安全、数智赋能等力度。
张远东，省财政厅副厅长。 浙江发布了李伟民和杨玉佳的照片。
问：上次经济工作会议提出，要适度加强积极的财政政策，提高质量和效益。 在浙江新一轮经济政策体系中，金融在这方面是如何体现的？
张远东，省财政厅副厅长。
金融与经济息息相关，财政政策是稳定经济发展的重要力量，也是可以利用的最直接、最灵活、最有效的政策工具之一。 去年，按照“8+4”经济政策体系的要求，构建了精准、一体化的“8+1”金融支持清单，为经济复苏提供了有力支撑。
今年，按照省委、省政府的部署，坚持集中财力做大事，迭代升级新一轮“8+4”经济政策和金融要素支撑体系，通过适度强化、质效益，助力经济平稳向好发展， 更好地体现“经济大省”的财政责任。主要体现在以下三个方面：
一是切实加强资金统筹，提质增效。 为提高政策含金率，加强财政资源统筹规划，大力盘活各类资金，用更多综合资金推动高质量发展。
特别是按照习惯了生活紧张的党政机关的要求，继续减少“三个公款”和一般支出，大幅度减少各种论坛、展览、节日等的支出。 今年，我们将统筹安排省级财政基金10236亿元，省级总规模和8个重点领域资金规模均超过去年，实现了集中财政资源做大事。
二是在优化结构、精确加力燃烧室、提质增效方面。我们用好绩效接力棒，对去年的“8+4”经济政策进行了全面评估，按照“有效政策增效”的原则，提出了“加强一批、延续一批、减少一批、取消一批、新增一批”等具体措施。 低效政策要全面减少，无效政策要果断减少“，使政策更精准、更有效、更解渴。
例如，围绕“315”创新体系，加大关键核心技术研究补贴力度，助力抢占技术制高点。 同时，要集中财政资源，确保高等教育强省建设，全面完善办学基础条件，加强科技教育人才融合发展。 再比如，围绕培育“415x”先进制造业集群，根据新型工业化要求，加强省级特色产业集群核心区和协调区专项财政激励政策，加大“4+4”重点产业集群倾斜度。
三是继续加强政策协调，提质增效。 在做好资金保障工作的同时，加强与金融、投资等政策的协调，充分发挥金融资金的杠杆作用。
例如，在产业方面，优化“4+1”产业运行，引导更多民营资本和社会资本早投资、小投资、科技投资，助力“415x”先进制造业集群高质量发展。 比如在专项债券方面，加大项目规划力度，提高项目储备质量，争取更大份额支持，同时加快发放使用进度，加强投后管理，尽快形成体力劳动量和投资驱动力。
问：在浙江省连续两年发布的“8+4”经济政策体系中，能源要素保障政策是重要内容，今年能源要素保障领域的主要考虑因素是什么？ 具体有哪些政策措施？
杜旭良，党组书记、省发展和改革委员会主任。
众所周知，浙江是一个资源小省，同时又是一个消费大省，如何做好优质能源安全，做到数量充足、价格稳定、质量高，具有整体意义。 我认为今年的能源要素保障政策可以用三个词来概括。
第一个字是“保证”，即保障能源供应、能源供应和项目能源使用的工作，是整个经济社会发展的重要基础。 一方面，我们将积极做好保障工作。 从需求来看，今年用电量将继续快速增长，预计用电量将达到6500亿千瓦时，增幅约5%，尤其是用电负荷，预计将超过1。2亿千瓦，整体供需形势依然偏紧。 为此，我们提出了新一批重大配套能源项目、外部能源、迭代负荷管理机制等措施，以提高高峰时段的保障能力。 我们有信心、有能力做好今年的供应保障工作。
另一方面，保持你的体重。 今年将确保新建项目能耗超过2000万吨标准煤，两类项目是保护重点。 第一类是纳入“千万亿”项目扩大有效投资的重大工业项目，我们将“确保一切有保障”，所有指标将在2月底前落实到位。 另一类是民间投资项目，70%以上的新能源消费将向民间投资项目倾斜。
第二个词是“稳定”。 它是能源的稳定降价，也是一个地方商业环境质量的重要标志。
一是稳定电价。 主要考虑因素是掌握燃料、煤电、外部电力和电力销售等变量。 从前期已经实施的一些政策来看，结果总体符合预期，比如限电条款政策。 未来，我们将继续实施其他政策，进一步提升浙江电价的竞争力。
二是稳定天然气价格，从气源结构、运行机制、终端等入手，促进天然气消费总体稳定下降。
三是稳定热能价格。 为进一步优化供热布局，各地要督促供热企业落实汽煤、燃气价格挂钩机制。 我们也希望通过以上努力，真金能为企业降低成本和负担。
最后一个词是“绿色”。 即能源结构的绿色转型，才是我们浙江高质量发展的最根本要求。 今年的目标是增加超过900万千瓦的风能和太阳能储能。
同时，我们也鼓励各地结合实际大力实施“光伏+农业”、“光伏+产业”等行动，让绿色能源走进千家万户。
此外，从消费角度看，今年将重点实施一批节能技改项目，积极争取预算资金、绿色金融等政策支持，提升重点行业能效水平。
此外，我们还将推广绿色低碳出行方式，持续加大对公共充换电设施的投入，全年建设2万个以上的公共充电桩和2000多个充换电站，这也是民生的实用工程。
韩杰，党组书记、省商务厅厅长。 浙江发布了李伟民和杨玉佳的照片。
问：2023年，在扩大市场、增加订单等政策的支持下，浙江外贸取得了不错的成绩。
韩杰，党组书记、省商务厅厅长。
去年，我们先后出台了四轮政策，特别是围绕不同部门的政策向同一方向，有机协调财政、出入境、税务、海关、金融、信用保险等部门形成合力，共同为稳定外贸做出了积极贡献，2023年，全省实现货物出口总额增长39%，规模跃升至全国第二位。 2024年，面对更加复杂严峻的国内外环境，我们将继续坚持政策支持，落实相关措施，全力推动外贸规模稳定优化，夯实外贸基本面。
针对今年“8+4”经济政策，我们在去年的基础上增加了一批，迭代了一批，继续了一批。
一是围绕对外开放方向，增加了多项新政策。 今年，我们按照浙总书记提出的“不断创新拓展外贸方式和渠道”的要求，在外贸政策上做了一些新的尝试。 在外贸渠道方面，支持国际营销体系建设，在不少于9个县（市、区）开展国际营销体系试点工作，支持企业设立不少于20个批发中心、售后维修等网络项目，增强企业与客户之间的粘性。
在新业态、新模式方面，我们遵守碳关税和碳足迹要求，支持企业开展绿色**，鼓励符合条件的地区开展绿色**试点，全力挖掘外贸新增量。 在金融服务方面，支持政策性银行设立外贸专项融资额度，支持一级融资担保机构加大担保支持力度，切实保障市场主体资金供应。
下一步，我们还将加强对接，研究扩大中间产品质量的政策措施; 同时，加强对外经济合作与外贸联动发展，支持企业优化国际产业布局和海外经贸合作区建设，增强产业链韧性。
二是聚焦发展需求，多条政策迭代。 去年，全省组织开展“千企拓市场增单”行动，共派出2800多团，首单近1900亿元。 今年，我们将继续打磨“千企”品牌，开展新一轮市场拓展和订单增加行动，组织不少于1000个团体、10000家企业，助力开拓新市场，抢占新订单。
同时，聚焦跨境电商高质量发展，在持续支持自主品牌培育、独立站、产业园建设的基础上，进一步深化跨境电商综合试验区建设。 突出工业在出口中的支撑作用，加强工贸联动发展，积极鼓励更多优质工业企业开展外贸业务。
三是聚焦企业预期，延续多项政策。 鉴于去年经济政策一揽子计划中部分企业的外贸政策反响良好，认可度高，实际效果较好，我们继续。 例如，展会在浙江外贸企业“新订单”中发挥了很好的作用，我们将继续配合财政部门加大对重大展会的政策支持力度，支持100多个重点展会。
再比如，去年通过出口信用保险补贴，帮助企业有效应对外部风险，增强企业发展信心; 汇率对冲业务帮助企业有效应对汇率波动风险，今年我们延长了这两项政策。
此外，我们还着力积极扩大进口，继续实施进口折扣支持政策，帮助我省优化产业结构，提升核心竞争力。
问：浙江的营商环境一直比较好，去年吸引了一批重大外资项目，今年将采取哪些措施进一步吸引和利用外资？
韩杰，党组书记、省商务厅厅长。
浙江一向比较注重优化营商环境，前期在与一些外商的调研交流中，可以感受到很多企业对浙江经济发展前景还是比较乐观的，愿意继续加大对浙江的投资，深化浙江市场。 特别是去年，我省出台了《加大力度吸引和利用外资若干措施》，充分发挥了省资金的杠杆、引导和放大作用，有效吸引了诺华核医学、艺康Driftless等一批重大制造业外资项目落户浙江，助力我省在吸引标志性项目方面取得了一定的突破。
2023年我省利用外资实现数量和质量并重，全省实际利用外资202个3亿美元，同比增长48%，外资规模实现携带，居全国第四位，其中，制造业利用外资增加858%。
今年，我们在去年的基础上，进一步加大政策支持力度，锚定规模扩大、结构优化目标，积极推进配套政策的落实，主要从招商引资、渠道创新、服务优化等方面入手，努力留住优质存量外资，拉入更多优质外资。
在招商引资方面，今年将深化“投资浙江”全球招商——“415x”重点产业招商年活动，推动各地聚焦先进制造业，聚焦欧美、日韩、新加坡等重点国家和地区，全年组织外商投资团200余家。 同时，积极对接开放平台，主动承担重点展会溢出效应，充分发挥海外代表处作用，举办海内外系列招商活动500余次。
在渠道创新方面，抓住股权投资、中外合资等吸引外资的新机遇，用好外资和民间外资**新的投资模式，如招商引资、合格境外有限合伙人（QFLP）试点、境内外中介投资等。 同时，以杭州市服务业拓展开放综合试点为契机，推动研发设计、数字技术、先进制造业等现代服务业深度融合，不断拓展吸引优质外资渠道。
在服务优化方面，我们将继续开展“浙江是你的家”外资企业服务月活动，落实省内外资企业圆桌机制，通过与企业家面对面的探讨交流，更全面地了解企业的发展需求，协调解决企业的实际困难。 同时，构建健全外资企业增值服务体系，落实浙江外资企业高层次人才关爱行动，会同相关部门为外国人来华经商、留学、旅游提供更加便捷的服务。
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