2024年，第一份文件《中共关于学习运用“千村示范万村”工程经验切实有效推进乡村全面振兴的意见》
发布。 这是共产党第十八次全国代表大会
十二条指导“三乡”工作。
*文件1号。
全文围绕六个方面展开。
让我们快速浏览一下关键点。
二
绝对
保证
确保国家粮食安全
做好粮食和重要农产品生产
扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。 要稳定粮食播种面积，把增加粮食产量的重点放在大面积增加粮食产量上，确保粮食产量保持在1超过3万亿斤。 实施粮食增产工程，整合推广好地、好种、好机会、好方法。 巩固大豆扩大种植成果，支持高油高产品种开发。 适当提高小麦最低收购价格，合理确定大米最低收购价格。 完善保障农资供给和价格稳定的应对机制，鼓励地方政府探索建立与农资种类挂钩的动态补贴方式。 扩大全费保险和种植收益保险政策实施范围，实现三大主粮覆盖全国、大豆有序扩产。 完善巨灾保险制度。 探索建立粮食产销区跨省横向效益补偿机制，深化多渠道产销合作。 加强“菜篮子”产品应急供应基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基本产能。 提高液态奶标准，规范复原乳标签，促进鲜奶消费。 支持深海水产养殖和森林食品开发。 树立大农大食理念，多渠道拓展粮食，探索构建大粮食监测统计体系。
严格落实耕地保护制度
完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，落实新一轮土地空间规划规定的耕地和耕地永久基本保护任务。 改革完善耕地占有与补偿平衡体制，坚持“补占补”原则，以全省耕地稳定利用净增量作为下一年允许非农建设占用耕地规模的上限。 加强退化耕地治理，加大黑土保护工程推进力度，落实耕地有机质改良行动。 继续翻新“大棚”。 对按类别违规占用耕地进行整改整改，细化和明确耕地“非粮食”整改范围，合理安排整改顺序。 因地制宜推进闲置土地利用，适宜粮食、经济发展时用粮，多方支持实耕农集体经济组织多方善用。
加强农业基础设施建设
坚持质量第一，优先将东北黑土区、平原区、有水利灌溉条件的耕地纳入高标准农田，取消地方对粮食大产县的要求，加强高标准农田建设全过程监管。 鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体和农户直接参与高标准农田建设和管理。 开展盐碱耕地分区分类管理改良，将“种植适宜用地”与“适宜种植用地”相结合，支持盐碱地综合利用试点。 加强小农田水利设施建设、管理和保护。 加强气象灾害短期预警和中长期趋势研究判断，完善农业防灾减灾救灾长效机制。 推进设施农业现代化升级。
加强农业科技支撑
加快振兴种业，完善联合研发和应用合作机制，加大种子源头关键核心技术攻关，加快选择和推广生产急需的自主优良品种。 开展主要品种的研发、推广和应用一体化。 推动生物育种产业化扩大和加快。 大力实施农业机械设备补短板行动，为亟需农机标识开辟“绿色通道”。
构建现代农业管理体系
聚焦解决“谁来耕地”问题，聚焦小农户，聚焦农业新经营主体，支持社会化服务，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。 加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产和小农生产中的关键薄弱环节，拓展服务领域和模式。 支持农村集体经济组织提供生产、劳务等中介服务。
加强粮食和重要农产品调控能力
完善农产品全产业链监测预警机制，加强多品种联动调控、储备调整和应急支持。 深化“一带一路”沿线农业合作。 加大农产品走私力度。 加强对粮食和重要农产品消费的监测分析。
继续深化各项节粮行动
弘扬节约的光荣潮流，推进节粮减损全链条。 挖掘粮食收割减损潜力，推广粮食散装运输和粮食储存新设备。 提高适度粮食加工标准。 坚决制止食品和饮料浪费。
确保不出现大规模返贫
实施监测和援助机制，防止返贫
继续巩固和提高“三保”和饮用水安全保障成果。 对面临灾害返贫风险的农户，符合政策要求的，可以提前实施救助措施。 加强对农村医疗费用高的监测预警。 加快推进预防贫困人口返贫监测与信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。 研究并促进防止返贫救助政策与农村低收入人口常态化救助政策的衔接。
我们将继续加强产业和就业支持
加强分类援助行业引导，巩固一批、升级一批、振兴一批、调整一批。 加强援助项目资产管理，纳入符合要求的农村集体资产统一管理。 提高消费援助的有效性，帮助农民增加收入。 推进防止返贫就业行动，落实东西部劳务合作与援助责任。
加大对关键领域的援助和支持力度
将优化调整全国160个乡村振兴重点县县农业相关资金统筹整合试点政策，加强对一体化资金使用情况的监管。 国有金融机构加大对全国乡村振兴重点县的财政支持力度。 继续开展医疗教育干部人才“群体化”帮扶和科技任务选拔和派遣。高校毕业生“三支一扶”计划向扶贫地区倾斜。 搬迁到城镇后因人口增长而出现住房困难的住户，符合条件的，纳入城镇住房保障范围。
三
提到
升
提高农村产业发展水平
推动农村第一、二、三产业融合发展
加快建设粮食、经济、饲养协调，农林牧渔业并举，产销一体化，农文化旅游一体化的现代农村产业体系。 鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造特色品牌。 实施乡村文化和旅游深度融合项目，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林养生、休闲露营等新业态，促进农村民宿规范化发展和品质化。
推动农产品加工业优化升级
促进农产品生产、初级加工、精加工协调发展，促进就近就地转化和增值。 支持预冷烘干、贮储保鲜、鲜切包装等区域一级加工设施建设，发展智能化、清洁化、深加工。 支持东北地区大豆等农产品全产业链加工发展，打造食品饲料产业集群。
推动农村大循环高质量发展
完善县乡物流配送体系，促进农村客、货、邮融合发展，大力发展共通。 推动农产品批发市场转型升级。 县产区公共冷链物流设施布局建设。 实施农村电商高质量发展工程，推进县级电商直播基地建设，发展农村原生产品线上销售。 继续整治农村假冒伪劣产品。
加强农民增收措施
落实农民增收行动，支持农民发展特色种植养殖、手工艺作坊、林下经济等家庭经营项目。 完善新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与农民增收挂钩机制。 完善跨区域信息共享和有组织的劳务输出机制，培育和做大劳务品牌。 开展保障农民工服务专项行动，加强农民工就业动态监测。 加强对农民工工资拖欠源头的预防和风险预警，完善拖欠工资的长效机制。 加强农民工职业技能培训，推广秩序化、定向化、固定岗位化培训模式。 做好老年农民工就业扶持工作。 在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域，积极推进以工代赈，继续扩大劳动报酬规模。 鼓励通过租赁、合作开发、股份制等方式盘活和利用农村资源资产，增加农民财产收入。
提高乡村建设水平
提升乡村规划领先效能
加强县级国土空间规划总体规划，对城镇、村庄、工业园区等进行空间布局。 在耕地总量不减少、永久基础耕地布局基本稳定的前提下，综合运用联增减、兼占兼优政策，稳步有序地开展以乡镇为基本单位的综合土地整理。 整合和活化农村零散闲置地，保障农村基础设施和产业发展用地。
深入实施农村人居环境改善和改善行动
因地制宜推进生活污水垃圾处理和农村厕所改造，完善农民参与和长效管护机制。 完善农村生活垃圾分类收集、运输和处置制度，完善农村再生资源网络。 推进生活污水分级梯级处理，加强农村黑臭水体动态调查和源头治理。
推进农村基础设施建设，补短板
完善农村供水工程体系，强化专业化管理和保护，深入落实提高农村供水质量的专项行动。 推进农村电网整治升级。 推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。 扎实推进“四好农村道路”建设，加快实施农村道路桥梁安全“消除危险”行动。 我们将继续实施数字农村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。 实施智慧广播电视农村工程。
完善农村公共服务体系
加强寄宿制学校建设，办办必要的小规模农村学校。 落实县级普通高中发展和推广行动计划。 稳步提高具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例。 继续提升农村传染病防控和应急处置能力。 逐步提高县内农村医疗卫生机构医疗保险比重，加快将村诊纳入医保定点管理。 完善农村养老服务体系，鼓励发展农村助餐和老年人互助服务。 完善城乡居民基本养老保险激励机制。 加强农村生育保障和婴幼儿保育服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老人、残疾人的关爱服务。 落实提高粮食大产县公共服务能力的行动。
加强农村生态文明建设
我们将继续打好农业和农村污染治理的硬仗，统筹推进农村生态保护和修复。 扎实推进化肥、农药减产增效，推进种植养殖循环模式。 加强耕地土壤重金属污染源调查和整治。 加强食用农产品质量安全控制和产品检测。 促进减少兽用抗菌素的使用。 加快长江中上游斜坡水土流失治理，扎实推进黄河流域深水涵养和水源治理。 加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。 优化草原生态保护补充政策，完善超载、超放约束机制。 开展古树名树抢救保护行动。
推动县域城乡融合发展
促进县乡职能衔接互补，促进资源要素优化配置。 构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县级经济体系，扩大县级就业能力。 推进城乡学校社区和紧密联系的县级医疗社区建设。 实施新一轮农村流动人口城镇化，鼓励有能力的县（市、区）将所有城镇常住居民纳入住房保障政策范围。
提升乡村治理水平
推进党建和乡村振兴
坚持抓基层的明确方向，强化县委抓乡促村责任，完善县乡联动，力求先进整顿落后机制。 全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，全覆盖开展乡镇党政培训和党校农村党员集中轮岗培训。 落实村级审议协商目录制度。 实施“培养村党组织领导后备力量”三年行动。 优化一书记和驻村工作队的选拔和管理。 继续深化乡村振兴领域不正风腐败专项整治。 加强乡镇对县级部门机构和人员的管理责任，加大资源向乡镇倾斜的程度，县级以上机关一般不允许从乡镇借调人员。
繁荣发展乡村文化
完善和创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村、集市等延伸，促进城市优质文化资源下沉，加大有效服务供给。 加强农业文化遗产和乡村非物质文化遗产的挖掘整理、保护和利用，实施乡村文物保护工程。 开展传统村落保护利用示范。 坚持农民主导，推动“村巴”、村超、村晚会等群众性文体活动健康发展。
持续推动农村风俗易化
发挥村民自治作用，强化村规约的激励和约束功能，持续推进对彩礼高额、规模化经营、散葬等突出问题的综合治理。 鼓励各地利用农村综合服务场所，为农民婚丧嫁娶等服务提供普惠性社会服务，减轻农村人口负担。 完善新婚、简丧、孝顺爱亲等限制性规范和倡导标准。 加强家庭教育、家庭作风建设，推广榜单制、积分制等有效方法。
建设安全村
坚持和发扬新时代“风桥经验”，完善预防、调查、预警机制，实现矛盾纠纷的多元化化解。 健全消除农村有组织犯罪和恶行常态化机制，持续防范整治“村霸”，依法打击农村部族黑恶势力及其“保护伞”。 继续开展打击农村违法犯罪赌博专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。 开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点区域安全隐患治理。
一
加
强
加强党对“三乡”工作的全面领导
完善党对农村工作的领导体制机制
坚持把解决“三乡”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业和农村优先发展，改革完善“三乡”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，巩固乡村振兴第五级书记职责。 巩固和扩大、学习和贯彻新时代中国特色社会主义主题教育成果。 各级党政领导干部要贯彻“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众强烈不满的问题。 优化各类涉农监督检查考核，减轻基层检查负担。
加强农村改革创新
第二轮土地承包的实施将在全省试点项目结束后再延长30年。 完善土地流转形成机制，探索有效途径，防止不合理的流转成本。 稳步稳妥推进农村宅基地制度改革。 对村民委员会、村民团体以农村集体经济组织名义登记的集体财产，实行免税、免税。
完善乡村振兴多元化投资机制
坚持把农业和农村作为公共总预算的优先领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投资与乡村振兴目标任务相适应。 落实土地出让收入扶农政策。 规范地方**专项债券等政策工具的使用，支持乡村振兴重大项目建设。 按省份、按类别推进农村信用社改革。 创新信贷服务模式，支持粮食安全、种业振兴等重点领域。 充分发挥国家农业信用担保体系和投资作用。 加强金融与金融的协调联动，在不增加新增地方隐性债务的前提下，在高标准耕地、设施农业建设等涉农领域开展贷款贴补试点。
加强农村人才队伍建设
落实乡村振兴人才扶持计划，加大农村本土人才培养力度，有序引导城市各类专业技术人才到农村服务，全面提升农民综合素质。 加强高等教育新农业科学建设，加快农林水利专业人才培养。 发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等的作用，提高农民教育培训的成效。 推进医疗卫生人员“乡用县管理、乡用工、村用”，实施教师“县管校用”改革。 推广科技院落模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
*：由中国农业、农业和农业发布。