“切实保护企业和人民群众的合法权益”和“坚决杜绝杜绝以罚款增收、代管罚款、营利罚款等行为”，近日，首次印发《关于进一步规范和监督罚款设置和实施的指导意见》，首次在行政法规、规章中对罚款的设定和实施作出全面、系统的规范。
值得一提的是，这是一个接力赛。 近年来，**不断减少或调整罚款。 2023年11月，撤销和调整罚款33项; 此前，在 2022 年 7 月，取消了 53 项罚款并进行了调整。 规范罚款的设置和实施，牵涉点线，多节，这次从顶层设计的高度，完善规则，提升治理水平。
私熏培根“起价500元，拦车反复无常的罚款，部分案件引起社会关注，相关部门也开展了调查整改。 热点案件中隐藏着共性，反映出罚款的规模、界限和方法的模糊性，亟待解决。 该指南清晰地展示了规范罚款、集中和提升的画面。
给精细规则“规则”——精细的依据是什么，更加清晰统一。 “可以通过教育劝说、责令改正、信息公开等方式进行管理的，一般不设罚款。 《意见》还强调，不得任意处以最高罚款或者高额罚款，不得任意降低违法行为认定门槛。
依法科学定罚，严格遵守定罚权，着力做名、理、强的分。 “坚决防止罚款收入不合理增加”，关键是要严格抓好违法行为认定门槛，对任意扩大违法行为范围说“不”。
给精细的尺度“量大小”——哪些行为可以轻罚、不罚、重罚，更清晰、更频谱。 从宽与重并重，是使行政处罚更加公平公正的前提。 但宽大不能武断，否则会弄巧成拙。 《意见》着重明确了“从宽”的界限，“除涉及公民生命安全、健康安全、财政保障等情形外，最低罚款金额和最高金额一般不超过10倍。 ”
此外，《意见》还作了分类细化，如有关人员为盲聋哑人或者年满75周岁的人等，可以减轻或者减处罚金，符合法定条件的可以不征收罚款。 教唆未成年人等行为从重处罚。 有详细的规则，保证我们能避免陷入不宽不严的泥潭。
对不合理罚款“认真行动”——不合理罚款不能“野蛮生长”，多措“坚决”放行。 “要重点考核早前制定的罚款规定，罚款金额比较大，社会关注程度高，企业与群众关系密切”，这些“比较”这几个字传达了一种更加严肃和明确的态度，而且响亮而明确。 《意见》要求定期评估清理细则，持续规范异地执法，深入源头管理等，实质上给出了时间表，设计了路线图，让人一目了然。
严格规范执法，杜绝“罚款有任务”的不正之风，也要充分发挥监管合力，从全链条加强监管。 优化营商环境，受益者是市场主体，尤其是一些中小企业，民营企业的积极性和信心可以大大提高。
*：央视新闻。