倾听群众的声音，反映群众的诉求，充当国家与群众之间的桥梁，是人大代表的职责和使命。 全国人民代表大会即将召开，代表们正在对会议的建议做最后的改进，这些建议经过了认真的考虑和精心打磨，有些建议花了长达一年的时间来准备。 《检察**之声周刊》邀请了四位全国人大代表，讲述提案背后的故事。
尹萍：
规范地质勘探行业职业准入制度
尹萍代表（左）在山东进行实地调研。
为国家和人民建立更务实的话语、更务实的战略一直是我的追随和追求。 近日，全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长尹平正在完善提交给全国人大的提案。
尹萍长期从事地质调查研究工作，在工作实践中，她非常重视发现问题，在广泛征求意见、深入实地调研、反复论证的基础上提出切实可行的建议。
近年来，总书记对矿产资源开发利用和安全保障作出重要指示，指出要加大勘探力度，实施新一轮矿产勘查突破战略行动。
十三大任职期间，尹平多次就修改《矿产资源法》和地质调查立法提出建议。 《矿产资源法》的修订被纳入十四届全国人民代表大会常务委员会立法方案和2023年立法工作计划。 这对尹萍来说是一个很大的鼓舞，也是她连任全国人大代表后的重心工作。 2023年全国人大后，她将继续通过多种渠道开展研究工作，在山东、浙江等地进行地质调查时，对地质勘探机构、矿业公司进行深入研究; 参加自然资源部和部分省市自然资源主管部门举办的研讨会。 2023年12月，尹萍应邀参加十四届全国人大常委会第七次会议，在审议《矿产资源法》修订草案时，结合研究情况提出意见和建议，对实施地质工程师资格考试制度和执业登记制度提出专项建议。
尹平告诉记者，实施专业准入地质勘探行业，是实施地质勘探单位与企业分离，是市场化发展的制度需求，也是国际地质勘探行业的通行做法和成熟经验。 从1999年开始，我国开始对地质勘探单位进行本地化和市场化改革，但如今，改革效果不显著，庞大的地质勘探和技术人才数量在市场经济中尚未充分发挥技术潜力，根本原因是缺乏向企业市场转变业务体系的制度安排， 太多的人力资源被束缚在企业体系之下，无法实现其市场价值。从与国际市场接轨、长远发展的角度出发，建立地质学家体系亟需建立。 英国、美国、加拿大、澳大利亚等国家均实行注册（专业）地质学家制度，并严格实行行业技术资质准入管理，国际地质行业有一套严格通用的技术规则体系。
地质勘探是矿产资源开发的起点和最基础的工作，矿产资源勘探关系到国民经济和民生，早在2006年，《关于加强地质工作的决定》就明确要求建立注册地质师执业资格制度。 2018年，在深化党和国家机构改革的规划中，明确了自然资源部负责测绘和地质勘探行业的管理。
尹萍认为，规范地质勘探行业的专业准入，是国家对地质勘探行业管理的一贯要求。 地质勘探作为一个专业性强、技术含量高、外部性大的领域，必须有明确的质量或技术控制体系。 现行《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查、开采的，必须符合规定的条件。 虽然在2017年就决定取消该单位地质勘探资质的审批，但地质勘探行业的外部溢出风险不容忽视。
目前，我国地质勘探行业从业人员约43万人，担负着保障国家能源安全的艰巨任务和使命。 尹平提到，地质勘探资质审批取消后，自然资源部按照自然资源部要求建立了地质勘探活动信息公示和信用监管制度，但由于缺乏有效的质量控制体系，特别是注册地质学家的执业和考核制度， 地质勘探工作质量差距拉大，甚至个别勘探结果被造假。
在立法上规范地质勘探业准入，是贯彻落实国家加强地质勘查业管理的内在要求和依法行政的基本要求，矿产资源法应有相应的制度安排。 这样一来，《矿产资源法》在体系中就完整了，资源开发的源泉就可以活了。 尹萍说。
全国人大即将召开，尹平将向全国人大提出建议，建议国家实行地质师资格考试制度和执业登记制度，规范地质师执业，保证地质工作质量和地质勘探市场秩序。
张莉：
将“小蜜蜂”融入“大农业”。
张力代表（中）和相关专家在安徽省佘县考察蜜蜂养殖情况。
说到蜜蜂，人们可能首先想到的是蜂蜜、蜂胶、蜂王浆等日常食用的蜂产品，但蜜蜂作为一种重要的授粉昆虫，对于维护农业生态平衡，促进农业绿色健康高质量发展具有更重要的意义。
全国人大即将召开，全国人大、安徽省畜牧业技术推广站站长张力精心准备了《关于将养蜂业纳入农业可持续发展战略的提案》，准备提交大会，希望能促进“小蜜蜂”与“大农业”的融合发展， 提高农业效率，增加农民收入，确保粮食安全。
作为畜牧业的一份子，张力长期专注于养蜂业。 在2021年全国人大会议上，她经过研究，向大会提交了关于进一步完善蜂业的提案，供相关部门参考。
她告诉记者，中国107种主要作物中有91种依靠蜜蜂授粉，如蓝莓、草莓、油菜籽、棉花等。 目前，我国蜂业年产值总值约4200亿元，其中蜂授粉促进农林产品增值的产值占3500亿元，而蜂产品年产值仅为300亿元。 换句话说，蜜蜂授粉对农业的价值远远超过蜂蜜本身等蜂产品，但不幸的是，许多人还没有意识到这一点。 ”
2023年全国人大召开后，张力以落实农业农村部下达的安徽省蜜蜂授粉试点为契机，南北走，开始了对蜂业的全面调研。 当年4月，她先去了素有“世界梨都”之称的安北砀山县，然后南下皖南的黄山和皖县。 此后，她先后出省赴广西、山西，还参加了当年11月在河南省新县召开的2023年全国蜂产业大会。 调研过程中，张力广泛接触养蜂人、蜂产品加工企业、养蜂合作社、行业专家学者、蜂产品行业组织负责人，认真听取他们的真知灼见，共同推动蜂产业高质量发展道路。
在张力看来，科技支撑不足、蜂产品质量参差不齐、养蜂人老龄化普遍、没有建立有偿授粉机制等四大问题严重制约了我国蜂产业的高质量发展。 以有偿授粉为例，中国作为世界上花蜜资源最丰富的国家，现阶段大田作物租赁授粉蜂群总数的比重不到5%，仅为776%的养蜂人有偿出租或**蜂群为农作物授粉，年均授粉收入不超过总收入的1%。
蜜蜂授粉产业规模是养蜂业发展的重要指标，有偿蜜蜂授粉产业亟待发展。 张力说，许多发达农业国家已经将蜜蜂授粉作为国家战略，因为授粉及其服务的经济和生态价值远远超过生产蜂蜜和其他蜂产品的价值。
为此，张力建议加强顶层设计，提高行业标准，加大科研投入，加大支持力度，加强宣传教育。 张力认为，应从维护农业生态平衡、保障粮食安全的角度出发，将养蜂产业作为发展重要农业特色产业和推进乡村振兴战略的重要抓手，纳入地方农业可持续发展战略，系统科学规划蜂产业布局。
对于相关部门，张力建议制定农作物开花期农药使用规范和标准，严格控制蜜蜂授粉期间农药和农药的施用，优化蜜蜂的生存环境。 同时，也要完善和推广蜂种管理和蜂产品的相关标准，促进蜂产业的规范化。 此外，要加快建立中国蜜蜂种质资源库和基因库，开展改良蜂品种的选育; 加强蜜蜂授粉生态效应研究，挖掘蜜蜂授粉潜力，提高经济作物产量; 加强与高校、科研院所的合作，利用分子生物学等新技术，打好“卡脖子”技术的硬仗。
在支持和支持方面，张力建议出台相关政策，促进养蜂业发展，支持养蜂人和合作社更新养蜂设备，加快信息化建设、养蜂技术培训、授粉科目培育、蜂产品质量提升、质量安全追溯等，给予养蜂人补贴和优惠信贷、保险等财政政策提升养蜂人的风险应对能力。“建设一批蜜蜂产业发展示范区、蜂种农场、养蜂农场、蜜蜂标准化示范农场、作物高效蜜蜂授粉基地也是非常必要和紧迫的。 “张丽说。
李业红：
从远处守护“访客”
李业红代表（右）向湿地附近群众了解候鸟的种类和数量。
要探索建立多种保护候鸟的渠道，深入挖掘非法捕杀候鸟的蛛丝马迹，为候鸟筑牢保护屏障。 近日，在江苏省眱眙县检察院牵头推进生物多样性保护检察工作站建设的会议上，连续三届当选的全国人大代表、江苏省眱眙岛山生态农业综合发展总经理李业红， 对加强候鸟保护提出殷切期望。
盱眙县地处淮河下游，紧邻洪泽湖，是候鸟的重要目的地，每年6月至10月，这里都有大量候鸟栖息繁殖，这也让一些不法分子觊觎。
2018年8月，警方在日常巡逻中发现一起非法捕杀候鸟的案件，并当场查获27只活黑水鸡。 公安机关进一步查明，2018年6月至7月底，居住在湿地附近的刘某在互联网上发布了一段黑水鸡叫声的音频，然后利用扩音器音频将黑水鸡引诱到预先设置的网中，并非法抓获了黑水鸡4次， 已达到非法狩猎罪刑事立案标准。同年10月，该案移送盱仪县检察院审查起诉。
据介绍，黑水鸡具有重要的生态、科学和社会价值，属于中国“三大动物”，2012年被列入世界自然保护联盟濒危物种红色名录。 刘某非法捕杀黑水鸡，对国家野生动植物资源和生态环境造成严重破坏，应提起民事公益诉讼，并邀请李业红参加案件研讨会。
非法捕杀候鸟，导致候鸟数量减少，破坏生态平衡，侵犯公共利益。 研讨会上，李烨红发表了自己的看法。
2021年3月，法院维持了检察院在一审判决中的全部诉求，并责令刘某赔偿野生动物资源损失83万元，并在县一级公开向公众道歉。 后来，该案被选为最高人民检察院2022年发布的“公益诉讼保护美好生活”典型案例。
2023年11月，李烨红获悉盱眙县检察院正在积极推进候鸟保护检察工作站建设，她建议将工作站建在天泉湖。
天泉湖是江苏北部最大的高山湖泊，素有“水林”之称，非常适合鸟类养殖和栖息，而且就在我们公司附近，如果在这里建了检查站，我可以经常来查看相关情况，为保护候鸟贡献力量。 在李烨红的建议下，盱眙县检察院检察官前往天泉湖候鸟栖息地考察现场，选定检察工作站选址。 目前，该工作站正在紧锣密鼓地建设中。
流动性和跨区域性是候鸟迁徙的重要特征，仅靠一个部门很难取得良好的效果。 检察机关要充分发挥工作站联络作用，加强与各方的联系，建立健全信息交流共享、线索移交、联合调查等良性互动机制。 李烨红建议道。
在全国人民代表大会即将召开之际，李业红表示，他将根据自己参与候鸟保护和研究的情况，向大会提出加强候鸟保护的建议。 “保护候鸟和其他野生动物，对于维护生态平衡、保护生物多样性、促进人与自然和谐共生具有重要意义。 我会主动承担起保护候鸟的责任。 她说。
孙希玲：
多关爱“问题青少年”。
孙希玲代表在河北省张家口市第十五届人民代表大会第六次会议上就未成年人保护问题作了发言。
向全国人民代表大会提交提案是一件非常严肃的事情。 提案内容必须与人民群众的切身利益有关，关心群众的事情不能等、不能拖延、拖延。 连日来，河北省固原县长梁乡大石旗村党支部书记孙希玲一直在四处奔波调研，为会议做准备。
孙熙陵一直非常关注未成年人的健康成长。 通常，她会记录自己看到的、想到的和遇到的涉及未成年人的问题，筛选常见问题，查阅资料，进行研究。 今年，她准备就加强对未成年人的保护和预防犯罪提出建议。
此前，她在走访固原县检察院时了解到，2018年至2023年，固原县涉及未成年人的犯罪频发。 仅2023年上半年，固原县青少年犯罪案件数量就高于张家口市其他县区案件数量的总和。 通过对近年来处理的案件进行分析，她发现，涉案未成年人中有70%来自单亲家庭、重组家庭、留守家庭或代际家庭。 为了了解具体情况，她先后到团县委、妇联、教育、公安、民政、司法等单位进行调研，深入了解了固原县未成年人保护和预防犯罪的情况。
作为一名农民代表，我对法律问题没有深刻的理解，但固原县检察院给了我很多帮助，包括提供案件信息、解释法律政策等。 孙希玲说。
在与检察官的沟通中，她了解到，多照顾单亲家庭、重组家庭、留守家庭或代际家庭中的未成年人，特别是加强对“问题少年”的帮助和教育，是有效预防未成年人犯罪的重要内容。
从2022年开始，固原县检察院部署开展“检察官母亲在行动”专项活动，以二道曲乡寄宿小学为试点，重点照顾16名性格孤僻、暴力倾向、学习成绩落后、生活习惯不良的学生。 学院还带领16名学生到崇礼冬奥会场馆和固原草原湿地公园开展“爱祖国、爱家乡”主题活动，到检察院、看守所开展法治和警示教育，检察员与他们一起参加了“亲子”运动会， 并鼓励同学们参与“向雷锋学习”的志愿服务。检察院在试点学校以“检察关注函”的形式，标明监护人应当履行的责任和义务、未成年人的身心特点、高质量的家庭教育模式，督促和提醒未成年人监护人充分履行监护义务。
目前，医院工作经验已延伸至全县未成年人保护领导小组44个成员单位。
未成年人保护是一项系统工程，需要全社会共同努力，检察机关以身作则，走在前列。 孙希陵将把固原县检察院的不起诉工作做法纳入提案。 她希望这一建议能够引起社会各界对家庭中未成年人保护的关注，为“问题青少年”提供点对点、精准的帮助。
*:P检察院**·《声音周刊》作者：郭树河、吴亦刚、关英、马强、毛旭峰、肖俊林、刘晓明）。