第二个是地方长官的下属。
在汉代，县长由他自己任命，唐朝将任命权集中在官员部。 地县知事无权任命下属，全部按**分配。
那些当过地方官的人，因为地位低下，只好寄希望于晋升，各有五日靖照的心。 **只是为了奖励地方官晋升，所以州县分级比较分级，从下到中，从中到上，分好几级晋升，如果不晋升。
与汉朝不同，官衔相差不远，晋升也很灵活。 从县令到县侍卫，是两千石，和**九庆的地位是一样的。
汉制每三年考核一次业绩，三考开始废黜，因为班次少，晋升机会优越，所以他们可以在自己的岗位上，而且人事变动不大，行政效率也有所提高。
在唐朝，虽然搬迁的速度很快，但下属总是会沉沦于下属，不会轻易上升到上位。
这样一来，官方产品中的浑浊逐渐被清除，极大地影响了管理的实际效果。
摘自钱牧《历代中国的政治得失》第二讲《唐朝的**组织》。
当我第一次读钱牧先生的书时，这段话所涉及的问题并没有特别影响我。
当时对基层的关注很少是有原因的。
最近，因为写了《唐小舟》第二辑《城市客厅》，主要关注的是县级的政治生态，对我国最古老的县级行政体制有了更全面深入的思考，深深感受到了基层公务员晋升的崎岖漫长路。
在一年一度的公开考试中，应聘者齐聚一堂，最终通过五级斩六将军，金榜称号，成为县里的公务员，该高兴还是担心？ 这很难说。
优秀者至少需要两三年时间才能晋升，一级晋升是副股级。 县级局二级部门副职、乡镇二级部门副职均属于本级。
比如县司法局监狱管理科副科长，有没有晋升到这个职位？ 是的，权力不小，说起来不错，副科长。 其实是次级存量级别，工资是与级别挂钩的。
从子股升级到全股通常需要三年时间，而从全股升级到子股大约需要三年时间。
在县级局中，一旦晋升为副科，就是副局长之上的领导。 运气好的话，第一年进入公务员队伍序列就可以当副局长了，这是看涨的。
但这只是一个副科级干部。 如果是在省级或**级机构，更何况没有单位级，甚至科级都不需要经验，一旦晋升，就是直接当副主任。
在县里，作为副科的副科长，他可能不是团队的一员，需要工作三年以上才能进入团队。 工作了三年多后，他又向前迈进了一步，成为了常务副主任。 此时，它仍然是一个子部门。
总务后，他又工作了三年，晋升为主部，成为主任。
一个县，局一级有几十个单位，如果晋升不顺利，在副科一职，他会调到几个局，一经10年以上。 而在正科这个位置上，他甚至一辈子都在努力。
也是一个固定的职位，介于镇长和镇委书记之间，是一个很大的层次。 在小城镇和大城镇之间，是另一个层次，经济欠发达的城镇和发达城镇再次成为第一。
如果第一步是担任经济欠发达城镇的市长，三年或几年后，他将被提升到更大的城镇，并继续担任市长。 又过了三年，他到一个小镇当镇委书记。 再过一步，他自然是经济较发达的城镇的镇委书记，然后又会担任经济发达的城镇，比如城关镇的书记。
主部门的位置，如果你不呆到十点，你根本出不去。
不能钻的原因只有一个，那就是副主任级别。 在一个县里，副厅长级的职位很少。 全国人大、政协都有一些副厅级的职位，但大家都以为是安老的职位，正值壮年、能力强的科级干部舍不得去。 县委、县委也不想浪费人才。 剩下的就是县**和县党委了。
但县**和县委只有几个副厅级职务，如县委副书记、县长副县长等。 虽然还有几位副厅级部长，比如组织部的宣传部，但都是县委常委，比一般的副县长还要高。
也就是说，在县一级，要想晋升为行政官，只能是不能进队的副县长。
还好我真的熬到了这个层次，头发已经白了，更多的部门级干部这辈子都爬不上这个层次。
大家可能会想，好不容易考上了公务员，被分配到县里就倒霉了，能被分配到城里就好了。
但其实这个城市真的不好，只是级别上的差别而已，就其级别而言，县里的副科长是副股级，而市里的副科长才是真正的副科级。
在城市里，从副厅到主厅，从主厅到副厅，都是走在同一个圈子里。
大家可能认为，在古代，一个县只有一位县长或县长，下属寥寥无几，公务员少之又少，不能少。而现在，该县的公务员人数无与伦比。 县级公务员约1500人，外加几千家职业机构，吃金融食品的人数万人。
这个数字确实让人感觉有点骇人听闻。
以前常常想，在古代的县城里，一个县令，有一些下属，只有十几个人，能管得了吗？ 现在我终于想通了，原因有点复杂。
首先，古代县城和今县城的人口基数不同。
在汉唐时期，全国只有数千万人口。 以唐代6000万的巅峰时期计算，1500个县，平均每个县只有4万人。 也就是说，今天一个小镇的人口。
如今，一个中等规模的县城有七八十万人口，一个大县城甚至有一百多万人口，在汉唐时期，已经超过了绝大多数的地县。
其次，在古代，不是十几个人管理一个县的县令。 刘邦最初的职位是亭长，亭长甚至比乡镇长还要小。 基本上，是官员在售货亭里设置一张卡来收税。 可以看出，在秦代，在县一级，已经有很多下属了。
在古代，没有严格的公务员或职业设置。 但麻雀虽然小，却拥有所有的器官，以及相应的工作，几个人肯定做不到，一个层次的管理还存在。
钱牧先生说：“地方知事的手下。 在汉代，县长由他自己任命，唐朝将任命权集中在官员部。
地县知事无权任命下属，全部按**分配。 ”
如果你提到今天，他应该说的是县级公务员，那些有领导的职位。 而长字之下，总参谋不少，在古代，自然不可能由**来分配，还是地方长官“自立”。 这种人员大致相当于今天的职业编制。
第三，在古代，毕竟人口很少，一个乡镇只有几千人，分散在几十个自然村落中。 在大多数自然村里，只有三户左右，一二十户人家已经是大村子了，几十户人家就是一个镇。
更不用说古代了，即使是刚解放的时候，中国大多数城镇也只有几十户人家。
由于人口少，古代的行政结构不包括乡镇一级。 乡镇实行士绅管理，管理费不予资助。
现在有不少大城镇的人口超过十万，相当于汉唐时期一个中等规模的县。 如果乡绅管理再次实施，显然是不合时宜的。
因此，县级行政管理在我国是一个大问题。
一方面，官衔的差异越细致，官场就越复杂繁琐。 尤其是现在，几乎一个人就是一个级别，或者一个职位就是一个级别，这种爬楼梯的过程要花一个公务员的命，而且不高，确实需要更扁平的管理架构。
反之，如果县级属于麻雀级，这就不再是小麻雀了，而是**麻雀肥麻雀。 没有健全的治理体系，就很容易出错。
这是一个客观问题，不仅困扰着古代统治者，也困扰着现在的统治者。 客观地说，如果有更简单的解决方案，则不称为问题。
在这里，我只是**问题，而不是**解决方案，所以我在谈论它。