冯俊琦博士在2008年任职两年期间撰写的《深入调查》揭示了信业县官场的现状,成为中国县基层问题根源的真实写照。 本文将重点介绍县级基层官场的现实,年轻人不愿回乡发展、豆腐渣工程、群体性事件等诸多问题背后的原因,以及这种情况对我国经济发展和城镇化进程的不均衡影响。
新野县位于湖北省南阳市,与湘樊市接壤,土地面积98万亩,人口78万。 但是,县级政治制度存在单枪匹马遮天的现象,导致了严重的恶性循环,影响了我国县域经济的发展,加速了大城市的不断扩张。
在这个只有1013名副科级以上干部的农业县,根深蒂固的政治家族十分突出。 其中,副科级680人,主科280人,副科40人,主科5人。 有趣的是,司级以下干部基本来自本县,而副厅级以上干部大多来自南阳其他县。
冯俊琪在调查中发现,县级基层政治家族有161个,其中21个产生了5个以上副科级以上成员的大家庭,140个2人以上的小家庭。 这意味着,每十名干部中至少有一名背后有家族势力,20%的干部属于二代干部。
在**关注的情况下,新野县委宣传部长潘子勤亲自到北京会见了冯俊奇,希望他暂时不接受**采访。 一些政家成员也纷纷打电话给冯,说他们有压力,希望他能理解。 这个政治家族的力量,对县级基层产生了深远的影响。
冯俊琪,35岁,河南省汝南县人,2005年考入北京大学攻读社会学博士学位。 2008年,他开始担任新野县县长助理,并成为该县权力核心的一员。 两年来,他通过大量采访收集了数百名受访者,其中包括县委书记在内的161名党政领导人。
2010年8月,冯俊琦加入当代中国研究所,向《南方周末》投稿近30万字初稿。 这篇文章最引人注目的部分是关于政治家族的章节,但冯并不急于在新闻中得到它。 他说:“我很纠结,心烨养了我两年,我有感情。 由此可见他对这个官场的复杂感受。
在破译161个政治家族的地图时,冯俊奇得到了《新野县志》、《新野年鉴》、《南洋干部名单1949-2000》等资料的帮助,以及两个思想开明的干部家庭子女的支持。
其中,张家是这21个家族中最具代表性的。 在冯氏**中,张泰康是张家的核心人物,其实是新业园组织负责人、政协主席张义斌的化名。 张一斌曾任唐河县党委书记,后任南阳区劳动局局长退休。 他的妹妹张秀斌担任新业的副县长和中国人民政治协商会议主席,而他的姐夫是卫生局局长。
张义斌家门庞大,有8个孩子,其中儿子张新生是南洋海关关长,大女婿张德宝是南阳市旅游局局长,二女婿何利民是南阳市第一人民医院院长,四女婿王庆是万城区区长。 这个庞大的家族网络已经渗透到县城的各个部门,甚至延伸到南阳、郑州,甚至北京。
这种由姻亲编织的关系网络,是新野官场的常见模式。 冯俊琦的调查发现,很多政治家族的形成都是世袭的,比如他的岳父在某乡当秘书,女婿后来在同一个乡镇任职。 此外,副厅级以上县领导的子女,一般至少有一个分部,其中很多甚至是专职科目。 这种现象导致了政治家族的规模与家族核心人物的权力和地位成正比,形成了地方利益集团和权力集团。
在政治家族的影响下,县级基层官场存在严重的不公平感。 冯俊琪的调查揭示了普通干部晋升的规律,表明从单位一级晋升到副科需要八年时间,从副科晋升到主科需要三年时间,从主科晋升到副科需要七年时间。这意味着一个22岁的大学毕业生必须经历几个阶段,才能在政治生涯中取得重大进展。
然而,政世家的成员却在短短几年内就成功跳槽,最后调到另一个县城担任真正的职位,这让老百姓的孩子对这扇门几乎绝望了。 这种差距导致了对权力的崇拜,县委书记的权力凌驾于县长之上,县长如果不能接任县委书记,就没有担任县委书记的希望。
在这种追逐和崇拜权力的心态下,县委书记就像是“忠县皇帝”,每一次视察都要受到乡领导的欢迎。 由此可见,尽管时代变迁,但崇拜和追逐权力的心态依然存在。 在这种情况下,县级基层**在组织内的地位是不可动摇的。
总体来看,新野县级官场的现状,体现出政治家族的巨大影响力,严重阻碍了县域经济发展和我国城镇化进程的平衡。 报告深入分析,揭示了中国基层官场存在的问题,为改革提供了有力的借鉴。