在国民党部队中，如果上级副司令员不兼任下一级某部门的正职，如果副司令员不兼任某军师司令员，无异于坐在冷板凳上，没有实权可言， 更不用说动员军队了。而张克夏和何继峰作为第三绥靖区的副总司令，撤走了大部分兵力，煽动了一场战场起义，为什么？
首先，张克夏与第59军有着深厚的关系。 国民革命军第59军的前身是在抗日战争初期由第29军扩编而来的。 建军初期，原第29军副参谋长张克霞出任参谋长。 张与第59军关系深厚，前三军司令宋哲元（兼任）、张子忠、黄维义与张惟一关系很好，尤其是信任他的张子忠。 部门的普通军官对他印象不错，就连军中最腐败的军官李九思也对他十分敬佩。 军队最讨厌他，那也就只有四统帅刘振三这样的少数人了。
其次，何继峰与第七十七军有着非同寻常的关系，可以说是军队的“灵魂”。 何继峰和军长冯志安是鲁大学的同学，是兄弟，冯志安与他形影不离已久。77事变时，冯志安任第29军代理军长、第37师师长，任该师第110旅旅长。 正是第37师团和第110旅打响了全面抗战的第一枪。 后来，冯晋升为第77军司令员，他又被提升为第179师师长。 1937年8月，在战斗中，何鸿燊受了重伤。 后来到延安考察，回到第77军后，担任第199师师长。 后来，由于他的“亲共”活动，他被怀疑，被调到重庆中央训练团接受训练，经过蒋介石的考试和“试用”，被认为没有问题，于是恢复了师长的职务。 后来，冯志安保证他晋升为第77军军长。
陆军司令员何继峰多次“虚报结果”，抗战后期又虚报“最佳结果”。 在内战初期，他指示下属向解放军“清空枪支”，只报告战斗结果，不开火。 特别是1946年1月，郝鹏举造反时，率部入侵徐州北部，败北。 1947年夏天，第38师主力被围困在费县，师长翟子峰被俘。 增援部队第37师被派去援助人民解放军，再次遭到伏击，师长季兴文赤脚逃跑，副师长杨干三乔装逃回，副师长张锡清和团长刘建勋战死。 蒋介石再次对他产生怀疑和警惕，解除了他的军长职务，秘密提升降职，转为副司令员。 但他执军多年，提倡创新，任用青年，手下大多是他安排的地下党员或进步青年，他居然掌控着这支军队。 冯志安想用个人友谊来拉拢他，但效果不佳。
第三，第38师被毁后，冯将军将司令部从嘉旺新匡迁至徐州都天庙，在嘉旺设立前线指挥所，并命令副司令员何继峰负责嘉望指挥所的工作，全面指挥第59军和第77军。
冯志安这次主动割权，也让何继峰重新获得了实际的军事权力。 因此，何继峰和张克夏作为代表煽动起义并非偶然。 历史