自 1990 年以来，EB5 投资移民计划已经走过了漫长的道路。 作为美国的一项重要政策，该计划的初衷是通过吸引外国投资和创造就业机会来促进美国经济的发展。 如今，EB5计划已成为全球投资者在美国寻求居留权的重要方式之一。
在EB5计划的早期，全球市场反应相对冷淡，申请数量远低于国会的预期。 然而，随着时间的流逝，随着美国经济的不断发展以及国会和移民局的积极推动，越来越多的商业项目开始使用EB5融资。 因此，EB5计划在2007财年开始蓬勃发展，投资者涌向美国市场。
在此过程中，中国市场对EB5计划的参与度逐渐增加。 随着中国经济的崛起和美国签证配额的限制，中国投资者已成为EB5计划的主要申请人群体之一。 然而，随着申请数量逐年增加，对签证的需求已经超过了年度配额，导致积压。 2015年5月，首次出现了在中国大陆出生的申请人的优先日期，许多申请人不得不等待数年才能获得所需的签证。
面对调度问题，美国**采取了一系列措施。 首先，增加投资金额，将最低投资金额从 500,000 美元提高到 900,000 美元或 180 万美元，以吸引更多投资者。 然而，这项措施并没有完全解决积压的问题，并导致申请数量进一步减少。
为了解决调度问题，美国**出台了一系列新政策。 其中最引人注目的是签证预订系统。 该制度为农村地区、失业率高的城市地区和基础设施项目设定了%和2%的配额。 这些预留的签证配额是新的，目前没有积压。 这项政策的出台为申请人提供了更多的选择和机会，使他们能够更快地获得所需的签证。
除了预约制度外，新政还引入了双重提交政策。 根据这项政策，美国的申请人可以在 I-526 申请待决期间提前提交 I-485 身份变更申请。 该政策允许申请人在等待期间在美国合法生活和工作，为国内申请人提供“小绿卡”身份。 双重申报政策的出台，给国内申请人带来了实实在在的便利和优势，使他们能够更好地融入美国社会，开展投资活动。
虽然新政策带来了一些机会和好处，但申请人仍将面临一些挑战和风险。 首先，由于签证名额有限，申请人需要尽早提交申请，以确保没有积压的名额。 其次，新政策下的申请处理时间预计为2-3年，这也给申请人带来了等待时间和不确定性。 此外，投资者还需要关注项目风险和资金安全等问题。
为了充分利用新政策的红利，避免积压问题，申请人需要尽早启动申请流程。 同时，对于符合双重申报条件的申请人，也应尽早提交申请，以确保他们能够获得“小绿卡”身份，并冷静应对未来可能出现的积压问题。
总之，EB5投资移民项目的发展历程充满了跌宕起伏和变化。 从一个不受欢迎的项目到今天的热门选择，EB5计划已成为外国投资者寻求美国居留权的重要途径。 然而，随着申请数量的增加和签证配额的限制，积压问题逐渐凸显。 新政策的出台为申请人带来了新的机遇和挑战，申请人需要及早行动，密切关注政策变化，以充分利用这些机会。