粤港澳大湾区位于南海沿岸，正在加速迈向世界级湾区，在国家新发展格局中占据重要战略地位。 目之所及，“9+2”城市正在争夺霸权，合作共赢; 目光汇聚，地理与几何中心的湾区，803平方公里的广州南沙春潮澎湃，澎湃强劲的发展脉搏。
2023年，南沙成为广州独立行政区18年，珠江口“孤城”跃升至广州“新核心区”，肩负多项国家发展战略，成为“湾区心脏”。
广州港南沙港码头。
多年来，南沙凭借得天独厚的地理优势，肩负着深化与港澳全面合作的重要使命。 粤港澳大湾区建设启动后，南沙被定位为粤港澳三大重要合作平台之一。 《深化面向世界的粤港澳全面合作总体规划》（以下简称《南沙方案》）颁布后，南沙被赋予了“把港澳建设成为重要载体，为港澳更好地融入国家发展大局提供有力支撑”的新使命。 与港澳的亲密关系更上一层楼。做好港澳“超级联系人”，努力做与世界接轨的“桥头堡”，什么是南沙，又该是什么？
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a.天然优势
坐落四大“万亿城市”交汇点 释放湾区一体化承载能力
粤港澳大湾区被视为中国改革开放以来第三次海上发展的主要杠杆之一，秉承“加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间”的使命，锚定横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设， 引领粤港澳三地全面合作。
地图上的南沙就像一片芭蕉叶伸展在珠江口，占据了广州唯一的入海通道。 香港著名实业家霍英东曾判断：“以南沙为中心，方圆50公里，一个圆可以囊括珠三角所有重要城市，包括港澳各港口和码头。 南沙是珠江三角洲的中心。 20世纪80年代，以霍英东为代表的一批港商开始投资南沙，推动了南沙发展的序幕。
作为中国改革开放的发源地，40多年的春风，让曾经偏远落后的珠三角实现了“大转弯”：从农业经济到城市经济，从内生经济到外生经济，从单一中心到多中心，进而实现从珠三角到大湾区的转型。
广东省国土空间规划协会会长、广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明曾指出，粤港澳大湾区城市群是一个逐步融合形成的过程，区域空间规划呈现出由地方到整体、由低到高的转变。 腹地是区域经济发展的基础，需要通过合作和强大的中心来形成。 “城市向湾区的迁移本质上是湾区集中化的过程。” 粤港澳大湾区从蓝图变为现实，南沙从珠三角中心升级为粤港澳大湾区中心，吸引区内城市作为湾区腹地汇聚中心。
广州市南沙市焦门河中心区。 摄影：刘远华。
新世纪广州“南扩”推动了南沙大开发战略的实施。 南沙片区面积不断扩大，工业蓬勃发展，立足生态优先发展“大工业、大物流、大运输”，并在“十五”末期，工业空间布局为南部港口和港口产业，北部是第一高新技术产业。 特别是天然港湾资源的深入开发，使南沙港湾经济逐步扩大成一个“圈”。 广州港南沙港区已建成现代化深水港，成为国家一级开放港区，位于珠江口的南沙保税港区获批设立，成为华南地区区域性国际物流中心。
南沙不断发挥区位优势，为推动广州港务经济做强做强、优化升级先进制造业、促进高端产业发展做出了重要贡献。 此外，水陆空运输不断由内向外延伸，以南沙为起点的大湾区“半小时交通圈”正在逐步形成，物流、资金流等各种资源要素高效分布并辐射到湾区。
如今，南沙坐落于四大“万亿城市”交汇处，覆盖大湾区周边80公里以内的11个城市，是推动粤港澳大湾区融合发展的枢纽节点。 目前开发强度仅为25%，这使得南沙对未来的发展非常有创意，对湾区的整合具有很大的承载能力。
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b.政策支持
顶层设计经过调整，加强港澳协同
我们将共同努力，向世界开放，面向世界
从国家级新区开始，到自贸试验区、粤港澳全面合作示范区，再到立足大湾区、与港澳合作、面向世界的重大战略合作平台，顶层设计的调整不断“提升”了南沙的功能定位， 深化与港澳全面合作的重要使命也得到深化和实现。
2008年是改革开放30周年，从国家战略大局出发，从长远发展出发，为推动珠三角提升创新优势，制定了《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。 《规划》明确提出“与港澳密切合作”，提出以“广州南沙新区”等合作区为载体，加强与港澳在服务业和高新技术产业领域的合作。 因此，南沙重新审视如何通过粤港合作推动发展新跨越。
中国（广东）自由**试验区，广州南沙新区“标志性的蓝色拱门。
2010年，广东省**与香港特别行政区**共同制定《粤港合作框架协议》。 广东省决定在南沙设立CEPA综合示范区试点，不仅是为了开展粤港澳项目合作，也是为了探索制度上的突破口。 同年，南沙新区被列入国家“十二五”发展规划，其中粤港澳合作的重大项目包括开发广州南沙新区，建设服务内地、连接港澳的商务服务中心、科技创新中心和教育培训基地。 并建设临港产业配套服务合作区。
随着《广州南沙新区发展规划》的落地，南沙新区的国家战略定位一目了然：立足广州，依托珠三角，连接港澳，服务内地，面向世界，将打造成广东的高品质生活圈， 港澳是新型城镇化典范，是以生产性服务业为主的现代工业新高地，是具有世界先进水平的综合服务枢纽，是社会管理服务创新试验区，是粤港澳全面合作示范区。
可以看出，南沙与港澳合作的重点已从原来的一般生产加工领域拓展到服务领域，吸引港澳高端服务业投资发展，从生产辐射到生活，内生动力也从依靠政策优惠和投资提升到依靠制度创新和规则有效衔接。
后来，《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求南沙打造粤港澳全面合作示范区，携手港澳打造高水平对外开放大门; 《南沙方案》明确提出，深化粤港澳合作互利共赢，深化历史文化底蕴，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高层开放大门、具有规则衔接机制的高原高质量城市发展标杆; 从而把南沙建设成为港澳更好地融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。
2023年1月5日，广州市南沙区联合香港品质专业协会、澳门人才发展研究院举行《人才合作伙伴关系框架协议》签约仪式暨“粤港澳人才合作办公室”揭牌仪式，标志着南沙港澳人才合作迈出了坚实的一步。
《南沙方案》突出了“粤港澳全面合作”和“面向世界”两大重点，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。 这是国际国内发展形势共同作用的结果，也是南沙发展的基础。 在编制《南沙方案》的过程中，我们始终围绕这两个关键点展开。 2022年6月，国家发展改革委党组成员郭兰峰在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，一方面坚持对港澳合作的基本要求，另一方面坚持对外开放的导向。
中国国际经济交流中心区域与产业规划部主任、《粤港澳大湾区发展规划纲要》编制小组核心成员王福强指出，为深化面向世界的粤港澳全面合作， 南沙不仅要与港澳合作，更要通过加强港澳协调，向世界各国拓展，充分发挥“一国两制”优势，为国家全面深化对外开放进行压力测试。
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c.它正在如火如荼地进行
推动湾区多部门融合
实现”。一点，两个地方”。
凭借早年与港澳合作的先发优势，以及多重战略的强力引导，南沙与港澳呈现出较好的“有我，我有你”的态势，呈现出融合互促的良好态势。
近年来，粤港澳大湾区“半小时交通圈”不断壮大，湾区资源在南沙的效率越来越高。 近3000家港澳企业在南沙投资发展，与港澳的联合科研也亮点满满。 例如，2022年9月正式落成开园的香港科技大学（广州）备受关注，包括广东省联觉与计算交叉融合重点实验室在内的7个省市重点实验室已投入运行。 华南技术转移中心与港澳高校和科研院所合作，在粤港两地取得了300多项成果。
当然，从政策性单向开放向制度性双向开放的转变，是南沙深化粤港澳全面合作的难点、重点和亮点。
2023年2月6日，元宵节刚过，由全国政协副主席梁振英率领的80名香港代表团，从香港西九龙站乘坐高铁前往广州市南沙区庆盛高铁站，开始为期两天的南沙之行。 图为香港代表团参观敏鑫香港儿童学校，学生代表介绍梁振英。 摄影：通讯员李俊杰。
为推动与港澳对接机制，南沙积极创新与港澳合作机制模式，深度实施“湾区互联互通”项目，并于2019年率先建立全国首个常态化粤港澳规则对接平台。 近年来，南沙在科技创新、金融互联互通、数据流动、人才合作、信贷合作等领域持续推动与港澳规则的趋同，突破了限制性因素跨境流动的阻断点。
例如，在交流合作机制方面，南沙率先成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会，打通粤港澳合作“最后一公里”，并在香港南沙新区设立香港服务中心，定期进行精准对接和交流。
在专业服务开放方面，南沙的商业登记确认制度获得广泛认可，是全国首个借鉴香港公司注册制度的企业，通过粤港澳大湾区和“一带一路”法律服务集群和全国首个财税专业服务集群，积极引入港澳专业服务， 共同打造中国企业“走出去”的综合服务基地。
在金融市场互联互通方面，南沙聚集了1700多家港澳金融企业，成为全国首批跨境投资高水平对外开放试点，启动了粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财资产管理中心建设，加快了在粤港澳大湾区设立国际商业银行的筹备工作。大湾区及大湾区的保险服务中心。
2022年12月14日下午，在南沙创翔湾4号楼6楼咨询委员会服务中心路演大厅线下举办“南沙方案”实施系列政策推介活动。 照片由记者周志群提供。
在民生领域合作方面，南沙积极推进与港澳的教育医疗合作，先后与香港科技大学（广州）、民新香港少儿学校合作，实施《港澳医药医疗器械通行证》和香港《长者保健券》; 并推出港式金牌全科门诊部和港澳居民健康服务中心，为港澳居民提供最具港式医疗服务。南沙也是首批试点实施人才往来港澳签注政策的国家，使人员往来更加便捷。
南沙以港澳青年为中心，落实支持港澳青年发展的“五喜”行动计划，建成“创翔湾”引领的13个青年创业基地，出台“港澳青年十创新”政策，努力建设“港澳青年安居乐业新家园”。
携手港澳共谋发展，南沙已形成火热的发展氛围，到2035年真正成为粤港澳全面合作重要平台的目标还有很长的路要走。 广州南沙开发区党工委副书记谢伟表示，未来，南沙要进一步对接港澳需求和大湾区方向，不断推动粤港澳大湾区提升“互联互通”水平，深化“融合”水平。 充分释放“两制”乘数效应，全面拓展与港澳合作的深度和广度，引领粤港澳大湾区融合发展，为实现粤港澳大湾区“一点两地”新定位作出更大贡献。
作者：南都创翔湾区记者莫志华。