我国造纸行业依法实行第一部门监督制度和协会自律管理。 造纸行业的生产经营流程被接受国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部指导和监督中国造纸协会、中国造纸学会等行业协会实施自律管理。
一、特种纸行业的技术水平和技术特点
经过多年的发展积累和产学研互动，我国特种纸技术不断提高，在某些领域已从引进吸收转变为自主研发，产品技术和产品性能逐步接近国外先进水平。 特种纸行业的技术水平和技术特点主要体现在以下几个方面：
（1）企业生产自动化程度高
特种纸属于自动化程度高的制造业类型，产品技术在一定程度上取决于设备本身的先进性和设备的技术改造和控制能力，现代特种纸生产线由多达数百台设备组成， 而且关键设备以进口为主，人工控制难度大。因此，特种纸生产设备一般采用DCS、QCS等智能控制系统，可实时控制各种参数，基本实现全自动化生产。
（二）国内特种纸生产企业技术水平不断提高
近10年来，我国特种纸出口量逐年增长2022年我国特种纸出口量为155万吨，同比增长46吨23%，占中国特种纸总产量的36%47%。在特种纸行业向发达国家学习，吸收先进生产工艺，引进先进设备的基础上，我国特种纸造纸工艺不断改进，造纸设备逐步向国产化代替进口方向发展，我国特种纸生产技术水平基本接近国际先进水平。
同时，由于特种纸制品种类丰富，应用范围广，对于不同的产品及其性能、指标等有不同的要求，需要采用不同的制造工艺和配方来生产出不同性能的产品，因此特种纸生产企业需要不断发展和创新， 在实践中和探索中，逐步提高生产技术水平。但是，一些高科技特种纸产品仍由国外主导，特别是在新产品的开发方面，国内特种纸技术还比较落后，需要不断提高我国特种纸行业的创新能力和技术水平。
（3）环保、节能、功能性特种纸逐渐成为行业发展方向
由于资源、环境和效率的制约，造纸行业在生产设备和生产过程中需要满足高效率、高质量、低能耗和低排放的要求。 随着我国节能环保意识的不断增强，国家正在不断淘汰纸制品的高能耗、高污染，同时，消费者环保意识的增强，使得节能环保成为特种纸行业的发展趋势。 此外，为了满足人们日益增长的多样化需求，定制化、功能性特种纸已成为国内外特种纸生产企业研发的主要方向。
二、特种纸行业的主要商业模式
特种纸行业具有产品品种规格多、规格多、单一规格数量少的特点，因此国内特种纸企业的主要经营模式是“以销代产、代产代购”。 由于特种纸制品专业化程度高，企业一般根据当年的实际产销情况制定下一年的生产销售目标，然后根据该目标制定相应的采购政策，然后根据市场情况和客户订单需求随时调整实际生产。
行业内企业一般通过客户需求和行业发展趋势进行产品研发、设计生产，直接向客户销售产品，并提供检测、质量保证等一站式服务。 具体说来：
（1）生产模式特种纸工业的生产过程主要涉及制浆和造纸。 制浆工艺是通过机械处理将纸浆板破碎研磨成纸浆的过程，造纸环节是用造纸机将纸浆加工成原纸的过程。
（2）采购模式：特种纸行业一般通过购买国外优质木浆来造纸。 特种纸行业一般采用自主采购模式，企业根据当年的实际产销情况制定下一年的生产销售目标，然后根据该目标制定相应的采购政策，然后根据市场情况随时调整实际生产。
（3）销售模式特种纸行业一般采用直销模式，下游客户专业化程度比较高，大客户筛选更严格。 经过前期的推广与合作，特种纸公司将为现有客户提供定制化服务，通过改进现有产品的生产工艺和及时高效的售后响应，增强客户粘性，保持生产稳定。