1月30日，美国防务一号**发表了战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）高级研究员金伯利·莱恩（Kimberly Lane）的文章（曾任众议院军事委员会主席），题为《改变太平洋威慑计划以威慑中国》。 文章认为，五角大楼等待国会通过本财年预算的时间太长了，尽管在美国两党的广泛支持下就太平洋威慑计划达成了共识，但实现这一目标似乎比以往任何时候都更加困难。 因此，要实现太平洋威慑计划的重要目标，需要做出改变，需要做三件事。
育空号航空母舰和罗纳德·里根号航空母舰于2023年10月27日在南海过境。 美国海军**士官乔丹·布朗。
太平洋威慑倡议（PDI）没有达到预期
近年来，美国不断调整全球战略，将中国列为主要战略竞争对手。 一方面大力夸大“中国威胁论”; 另一方面，它被用作推行所谓印太战略的借口。 2020年4月，五角大楼提出了“太平洋威慑倡议”（PDI），旨在团结合作伙伴，按照欧洲威胁战略（EDI）采取措施威慑中国。
但文章认为，PDI的提出是出于对五角大楼缓慢和不完整的措施的不满。 《国防授权法》连续第二年要求五角大楼向国会具体报告需要哪些额外资源来威慑中国。 五角大楼没有这样做。
太平洋地区的紧迫感以及对五角大楼的不满促使国会根据 2021 年的 NDAA（国防授权法案）创建了 PDI。 国会授权PDI为各种目的提供新的资金，包括**综合防空和导弹防御系统，为轮换部队，预先部署的弹药和后勤提供额外资金; 为军事建设提供资金，加强盟国和合作伙伴的能力; 以及联合训练和演习。 该法案还要求印太司令部司令每年向国会报告PDI的资源需求。
然而，PDI提案在过去四年中没有达到预期。 尽管在某些领域有所改善，但国防部主要将PDI用作战区相关项目的预算展示，而不是作为投资和提高军事能力的战略计划。 因此，它也无法满足印太司令部独立评估所确定的需求，该评估“专门用于说服潜在对手，任何先发制人的军事行动都将代价高昂，并且很可能在危机时期投射出可信的战斗力而失败”，并提供“几种灵活的威慑选择，包括在威慑失败时全面实施作战计划”。 ”
然而，在美国 2024 年预算提案**中，PDI 要求 81 亿美元，远低于印太司令部评估的 154 亿美元。 然而，在拜登**上个月签署成为法律的 2024 年 NDAA 中，国会将这一数额增加了 50 亿美元，即 47%。 特别是，国会增加了对印太司令部无资金优先清单上的几个项目的资金，包括战役、弹药和对初始原型的投资，该原型为指挥和控制提供了一个分布式的、有弹性的联合火力网络。 这是一个开始，但它也表明国会和印太司令部认为需要的东西与国防部长办公室和管理与预算办公室指定的东西之间存在巨大差距。
重要的是，年复一年，需求与满足这些需求的资金之间的差距不断扩大，使得在重要的时间表内赶上越来越困难。 例如，完成所需的军事建设项目需要数年时间，这些项目需要储存和预先部署设备和弹药，以及改善军事和国防基础设施、基地、后勤，而保证准入将需要数年时间才能完成——我们可能没有几年时间。
*：金伯利巷。
“太平洋威慑倡议”需要更多资金
文章指出，随着中国日益强硬的立场和中国领导人关于收复台湾的言论越来越多，美国提供可信威慑的窗口正在迅速关闭，从而带来变革。 印太司令部概述了几个关键优先事项（见下图），其中包括保卫包括**在内的美国关键军事基地，在前沿部署关键弹药和装备，训练美军提高联合部队战斗力的能力，以及加强我们与盟国的协调。 然而，它所陈述的许多必要目标尚未实现或获得资金。
因此，必须为威慑计划提供足够的资金。 简而言之，时间不多了。 因为中国在该地区的军事行动和军事现代化的步伐正在迅速加快。 中國最高領導人說，台灣和大陸的「統一」是「歷史的必然」，是「不可避免的」。 所以美国应该认真对待这些话。
文章强调，我们的军队必须具备可靠的能力，能够在印太地区投射力量，保护我们的军队，并履行我们的条约义务。 凭借这种力量，并与我们的盟友和伙伴密切协调，我们的行动必须旨在防止中国有一天醒来并决定考验美国的决心。
下一个预算周期和随后的几年对于真正证明指挥官所宣称的资源需求正在得到满足至关重要。 我们的政治观点是一致的。 我们需要采取行动，为太平洋威慑倡议和指挥官的资源需求提供充分的资金。 现在是时候这样做了。
*：金伯利巷。
如何帮助PDI实现其重要目标
文章认为，为了威慑中国，美国需要改变其太平洋威慑计划。 然而，连续两年，《国防授权法》要求五角大楼具体向国会报告需要哪些额外资源来威慑中国，但五角大楼没有这样做。 因此，为了帮助PDI实现其重要目标，文章提出了三项建议，其核心是需要提供“额外”资金（这里的“额外”是指超出计划，而不仅仅是超出过去的支出）。
首先，PDI应该为改善美国在国际日期变更线以西的态势和能力的项目提供额外资金，以增强威慑力。 这些包括：
防御系统。 建立永久性的综合空对地导弹防御系统，以保护**免受弹道导弹、高超音速导弹和巡航导弹的攻击，同时为未来的进攻能力奠定基础。 该岛是重要的作战和后勤基地，也是赢得该地区任何长期战斗的关键。
**弹药。 制造、购买和运送针对太平洋地区远程、中程和战术目标的全系列精确打击**。 这些**包括海上打击战斧（MST）; 精确打击导弹 - 增量 2 （PRSM）; 标准导弹6（SM6-1B改型）; 远程反舰导弹（LRASM）和联合打击导弹、联合空对地对峙导弹、海基导弹和MK 48先进鱼雷等对于保护前沿部署的部队免受旨在将美国赶出该地区的敌方反制措施至关重要。
燃料储存和预置设备。 在该地区不再有永久性美国军事设施时，部署燃料、军事装备和弹药用于作战和补给。 在冲突时期，将这些物资运送到太平洋上需要很长时间。
应对运营环境的挑战。 作为在西太平洋和印度洋的一系列持续、同步的行动、活动和投资的一部分，提供每年多次快速集结部队的能力，以熟悉和训练部队，以应对与作战环境相关的挑战，以及在卫星、通信、 和防空系统。
印太特派团网络（也称为任务伙伴环境）。 提供与多个盟友和合作伙伴进行安全通信和协作的能力，并实现指挥、控制、通信以及计算机和信息技术基础设施的现代化，以确保在竞争环境中的指挥和控制。
军事建设和设计。 为小型军事建设提供资金使印太司令部能够利用现有权力快速制定和满足设施需求。 此基础结构将存储设备、前端套件和其他较小的设施，以提供更分散的占用空间。
联合实验、创新和培训。 为全战区演习提供资金，以提高联合和联合部队在竞争环境中开展全域作战的能力。
安全合作。 **《美国法典》第 10 篇第 333 节，培训和设备; USC 第 332 节，机构能力建设; 以及海上安全倡议（MSI）当局发展战区盟国和合作伙伴的关键能力，以加强综合威慑。
其次，国会应该确保PDI有自己的拨款账户或总债务授权，而不是该地区更广泛的国防部预算的一个子集。 PDI 旨在补充其他活动，而不是附加到已计划的事件和计划目录的新选项卡。 将PDI纳入一个更大的账户掩盖了为印太司令部的需求提供资金所需的实际资源。 为加强国际日期变更线以西的态势和能力而拨出的专项和持续拨款，必须包括对执行行动指挥官所需能力的即时和长期投资。 最近的事件提醒我们，我们需要更多资金，我们不应该仅仅通过从欧洲和中东撤资来增加我们在太平洋的资金。
第三，PDI资金必须持续。 并借鉴国防部过去几年在部队态势准入协议方面取得的进展，包括宣布在菲律宾设立四个加强防务合作协议地点，与澳大利亚和日本采取行动; 印度、澳大利亚、日本和美国的四方伙伴关系，包括支持日本决定获得新能力以增强地区威慑力，向台湾提供自卫能力，以及加强内部合作; 深化与韩国和日本的三边关系。 这一进展加强了我们与主要伙伴的联盟和协调，增强了他们的防御韧性，并加强了我们对该地区对手威胁的威慑态势。 我们应该利用PDI使美国及其盟国的姿态更加可信和有弹性。
浅析
太平洋威慑计划是美国为对抗大国竞争而制定的一项全面的“威慑中国”倡议。 威慑倡议是在 2014 年推出的欧洲威慑倡议 （EDI） 的背景下引入的。 美国国防部承诺向欧洲威慑倡议（European Deterrence Initiative）提供220亿美元，用于满足遏制俄罗斯的行动需求：增加部队驻扎、演习、部署前、基础设施和合作伙伴能力建设。 当年的《国防授权法案》要求为欧洲威慑计划提供45亿美元，大约是太平洋威慑计划资金的两倍。
欧洲威慑倡议旨在增加资金，以改善美国欧洲司令部的态势并加强对俄罗斯的威慑。 它要求欧盟司令部司令和国防部长办公室从战略上考虑如何部署该地区，哪些部队应该在该地区轮换，以及开展行动所需的其他训练、演习和关键能力。
重要的是，EDI在实施的最初几年内获得充分的资金，允许将额外的资金投入到具体项目中，而不仅仅是重新标记已经在进行的项目。 每年，欧洲司令部和国防部长办公室都会审查该计划，以全面、战略性地审视进一步改善美国态势和能力所需的条件，并向国会报告他们的调查结果。
虽然EDI的许多投资都受到了欢迎并满足了需求，但2022年2月24日俄乌冲突的爆发宣告了欧洲威慑倡议的彻底失败。
美国“太平洋威慑计划”是受“欧洲威慑计划”启发的产物，其核心是“威慑中国”。 然而，近四年的实施，不仅未能达到其战略预期，而且暴露出方案实施中的诸多问题。 一是五角大楼主要将PDI用作战区相关项目的预算展示，而不是作为资助和增强军事能力的战略计划; 第二，未能满足印太司令部独立评估所确定的需求，该评估是专门为威慑潜在对手而设计的，未能实现其任何目标; 第三，关键问题仍然是钱。 美国专家提出的三条建议都是围绕着资金展开的，第一是“额外”资金，第二是分配资金，然后是继续担保资金; 第四，该计划的资金和实施反映了国会和印太司令部认为需要的内容与国防部长办公室和管理与预算办公室指定的内容之间的巨大差距和矛盾。
据分析，错误的战略和糟糕的政策将不可避免地导致失败。 美国近年来在伊拉克和阿富汗的战略失败就说明了这一点。 如今，美国深度卷入了欧洲的俄乌冲突和中东的巴以危机，但美国似乎不愿意接受，在“欧洲威慑计划”失败后，又开始操纵“太平洋威慑计划”。 尽管美国已就PDI的实施达成两党协议，并愿意为太平洋威慑计划提供充足的资金和印太司令部的资源需求，但在战略错误、政策不力的背景下，政客们推动的“太平洋威慑计划”注定会失败。