2月** 动态激励计划
第一次世界大战期间，俄军在东线与德军和奥匈帝国军队激战，战争旷日持久，以至于沙皇俄国不得不动员1500万人，占该国成年男性的一半以上。
为了弥补战场上的损失，沙皇俄国除了招募俄罗斯族士兵外，还把目光投向了中亚的少数民族。 1916 年 7 月，沙皇尼古拉二世发布命令，动员来自库班、外高加索、中亚、哈萨克斯坦和西伯利亚的 19-43 岁男子作为劳工建造军事防御工事。
在此之前，根据沙皇法律，非俄罗斯族居民可以免服兵役。 然而，战争的规模是空前的，沙皇俄国不得不违法征召少数民族。
为了减少对征兵的抵制，沙皇俄国承诺，入伍的少数民族士兵只负责建造防御工事，不需要参加战斗。
在中亚，尼古拉二世的最后统治受到严重挑战。 原本对政治不感兴趣的哈萨克人、吉尔吉斯人、乌兹别克人、塔吉克人、维吾尔人和东干人开始强烈抵制沙皇俄国的征兵令。
由于户籍是征兵的唯一书面依据，没有户籍就不可能确定征兵对象，于是他们冲进基层销毁户籍。 沙皇俄国动员军队镇压它，但抵抗更加激烈，最终导致了一场蔓延到整个中亚的民族大起义。
尽管各行各业的叛军都很强大，但他们无法与现代沙皇军队相提并论。 起义被镇压，无数村庄被夷为平地，数十万人悲惨地死去。
例如，1917 年 2 月，在图尔盖省，俄罗斯军队占领了叛军的主要据点，杀死了 200,000 多人，迫使 300,000 多名哈萨克人和吉尔吉斯人逃离该省。
1916年至1919年间，中亚的俄军对中亚人民进行了疯狂的镇压和追击，导致数十万难民涌入中国新疆。
这些难民为了生存，强行抢夺牧场，偷窃财物，给新疆各地造成严重困扰。 虽然此时中国处于北洋**的统治之下，但尽管政局动荡不安，但由于新疆与大陆相距千里，北洋**很难有效处理这个问题，因此新疆最高省长杨增信肩负着解决难民问题的重任。
杨增信，云南孟子人，1889年被派往甘肃省忠卫县任职，因内政指数高，政治功绩突出，受到陕甘省省长和新疆省长的注意。
1908年，慈禧太后召见杨增信，任命他为新疆阿克苏道宸，强调他开拓边疆的雄心壮志。 辛亥革命袭击新疆后，袁大华总督扶荐杨增新为新疆巡抚，袁世凯任命他为新疆巡抚兼民政厅长，开始了杨增新对新疆长达16年的统治。
杨增信在位时间大致与北洋**重合，北伐军进京后，杨增信宣布新疆换旗，6天后被暗杀。
杨增新在新疆实行“无所作为”的统治，以保疆护民为目标。 然而，随着成千上万的**难民涌入新疆，也带来了一系列隐患。
这些难民中，有不少人背着**，游牧民习惯了追求水草的生活，争夺草原和水源，使得新疆面临严重的安全问题。 同时，难民问题也涉及外交，一不慎就可能导致外交争端，为新疆创造乘机。
至于新疆，虽然采取了“无所作为”的小规模管理模式，总兵力只有万兵力，但要处理边境线和广袤领土的安全问题，杨增信的压力巨大。
杨增新是一位久经考验的前沿**，擅长处理与外国人有关的问题。 当难民问题浮出水面时，他面临着两个挑战：一方面，他需要与沙皇俄国谈判，以防止其制造混乱; 另一方面，他需要妥善安置和遣返这些难民。
1916年9月，**驻伊犁白罗店领事通知新疆当局，俄军将大规模打击哈萨克叛乱，这些人可能会逃往中国。
为了防止这种情况发生，中国谈判代表同意了**的要求，但他们要求**承认中国有权处置**进入中国的难民。
不过，他并不在意这些，淡淡地回答道：“你可以自由地对付这些无序的人。 不过，杨增信却一直盯着它。
他指示对话者，此事必须按照外交程序进行，双方之间应正式交换正式信函，以备将来进行调查。 经过深思熟虑，杨增信得出了这样的结论：**人是狡猾的，口头承诺是不可信的。
如果他们事后不承认并说我们是难民，那么我们可能会遇到麻烦。 因此，杨增新赢得了自由处理**难民的主动权。
* 难民入境的根本原因在于沙皇俄国的镇压和**。 如果这个问题解决不了，那么今天就一批遣返，明天又一批涌入，这种情况永远不会结束。
因此，杨增信指示地方官与当地领事谈判，要求他们转达俄国**，赦免那些参与起义的人。 他还多次致电北京，要求与中国部长进行谈判。
杨增信的策略奏效了。 通过与俄罗斯领事的交往，他成功地解决了难民问题，为中国赢得了处理类似问题的主动权。
杨增新：中国不能交出数万哈萨克难民致死 1916年，沙俄颁布了《哈萨克遵守条例》，有条件赦免了哈萨克人。
但是，赦免是有条件的，影响不大。 与俄罗斯谈判最重要的一点是阻止一流军队越境追击和镇压。 当俄军追到边境，要求中方击毙逃入国内的哈萨克人，或交出对付他们时，杨增新明确表示，从世界人道主义的角度来看，中国不能将数万哈族难民交由俄军处决。
面对霸道的俄军，杨增新顶住压力，理有据，驳斥了第一人民的要求，坚决不让俄军越境。 他还打电话给**说明情况，称此事“难以允许”，并要求***与部长认真谈判。
最终，**拒绝了**的无理要求。 杨增信的谈判策略成功地避免了边境冲突和引狼入室，维护了中国的主权和安全。
他是中国近代史上的英雄，他的坚定立场和英明决策值得永远铭记。
1915年，新疆人杨增信面临两个棘手的问题：一是如何与俄国谈判; 第二个是如何处理进入该国的难民。 虽然有同情心，但从维护国家利益的角度出发，不应允许他们随意进入境内，扰乱当地秩序。
杨增新采取的第一个行动是加强边境管制，和平驱逐已经入境的人。 难民入境无非是生存之道，没有侵犯中国的意图，所以能被遣返的就遣返，已经入境的不需要过度迫害，可以和平驱逐。
这是处理难民问题的惯常做法。 当然，许多难民害怕回国后遭到报复，他们逃离时没有地方住，他们的处境非常悲惨。 例如，吉尔吉斯难民表示，他们宁愿死在中国，也不愿死在俄罗斯人手中。
对于坚决不肯离开的人，杨增信下令安抚和救济。 杨增新也没有追究难民占领牧场和偷树等非法活动的责任。
他认为，难民之所以违法，是因为他们没有足够的草料来喂养牲畜，也没有燃料做饭。 这和他们欺负我们、骚扰我们的时候，是不用动军镇压的。
杨增新着眼大局，他的军队太小了，无法对抗庞大的武装难民。 一旦战争失败，不仅会失去所有资源，还会损害国家的声誉，使新疆陷入虚无状态，后果难以想象。
1915年，如果新疆和田地区的士兵不提供救济，难民可能会为了生存而四处抢劫，这将给社会带来巨大的经济损失，因此有必要为难民提供救济。
虽然安抚救济是暂时的，但难民最终需要被送回原来的地方。 杨增新采取了多种措施帮助难民回国，如便利难民，筹集食物，以较低的价格给予他们，防止他们在路上饿死，同时为他们提供便捷的路线。
到1919年，大部分难民都被遣返了，但有些人仍然不愿意离开，杨增新为他们申请了中国国籍。 然而，事情并没有就此结束，1917年，十月革命爆发，导致大量难民涌入新疆。
由于之前的经验，杨增信能够更好地处理这种情况。
杨增新坚决抵制苏俄红军越境追击白军的要求，也拒绝了白军借用新疆红军的要求。 战争期间，他坚持中立立场，派兵收缴战败的白俄军队的**，为难民提供援助。
对于顽固的白军，他采取了分化解体和武装镇压相结合的办法，把问题一一解决。 1922年前后，新疆战败兵难民问题基本得到解决。
同样面临难民问题的还有“东北之王”张作霖，但不同的是，难民主要是在革命后涌入中国。 随着布尔什维克的胜利，前沙皇时代的贵族、资本家、地主和知识分子害怕无产阶级的铁拳，纷纷逃往国外。
* 1919年贵族逃亡时，他们中的许多人通过西伯利亚大铁路和东部铁路来到东部沿海地区和中国东北。 与此同时，大批白俄罗斯军队也带着难民来到中国。
同年年底，白俄军队接连败下阵，溃败的难民不顾中国本土**不断涌入中国，与中国军队发生多次摩擦。 1921年，国际联盟要求中国调查新疆、东北等地的难民状况。
东三省特使张作霖发回市电，说奉天省（今辽宁省）的海外俄罗斯人不多，但在吉林、黑龙江边境、哈尔滨的俄罗斯侨胞较多。
如果他们能够遵守我们国家的法律，他们就可以被允许生活。 至于如何处理，就由***来决定了。 到1923年，东北的绥芬、满洲、延吉、长春、呼伦贝尔等地到处都有**难民的踪迹，其中人数最多的是哈尔滨和中东铁路沿线。
在哈尔滨街头，成千上万的妇女和士兵成为难民，张作霖凭借他强大的力量和果断的处理方法，使这些难民得以妥善安置。
白俄军队进入东北后，难民的生活得到了保障，他们得到了食物和衣服的供应，他们的个人物品被清点和封存，他们被严密监视，但他们的年老体弱的妇女和儿童得到了适当的安置。
为了帮助难民解决生活问题，东北当局设立了收容所和救济工厂，收容和招募难民工作，同时也帮助他们谋生或安排工作。
此外，张作霖还多次与苏俄双方谈判，要求苏俄承诺不再逃离难民，在得到肯定答复后，将自愿返回中国的难民遣返。
随着白俄罗斯的彻底战败和苏俄内战的平息，大部分难民陆续返回中国，但有的留在东北，有的在东铁特区长期生活，有的南下上海谋生， 他们的故事还在继续。
中国在人道主义上接收了数十万难民，为他们提供食物、衣服、住所和医疗援助。 这确保了难民的基本生存，但也给中国经济带来了巨大压力。
例如，仅在 1923 年底，黑龙江省就推进了 910,000 个海洋和 1 个海洋70,000 金卢布帮助难民。 虽然国际联盟曾提议各国将各国所欠的款项作为救济资金，但中国代表认为这涉及国际债务问题，因此拒绝了。
总的来说，中国在对待难民方面表现出了人道主义精神，但与此同时，它也付出了巨大的经济代价。