在国土空间规划“五级三类”框架下，城市更新规划体系主要分为宏观层面、中观层面和微观层面三个层次“城市更新”。在专栏中，我们将展示肇庆、高州、信义等城市城市更新全业务链服务实践专项规划与准备的探索和经验总结。
城市更新规划系统示意图。
专项规划通过了解城市发展战略目标下城市更新的要求，落实国土空间格局、规划分区、重大基础设施等，提出城市更新的目标、规模、分区、分类、分步策略，对产业结构整体化、分区化进行统一统控和分区指导。 更新规模和重点区域，从而向下传递城市发展的战略意图，引导城市更新有序发展。
关键问题
系统研究难度大，更新目标需要准确。 城市更新专项规划强调对区域整体体系的研究，如何全面、准确地梳理示范区更新需求，因地制宜地调整更新目标
利益协调难度大，需要协调多个主体。 城市更新涉及多个主体，如何协调各职能部门制定发展规划，共同推进更新改造？
区域需求存在差异，改造方案需要合理。 城市更新范围内不同区域的需求不同，那么如何根据不同的功能区合理划分改造模式、改造模式、强度分区，合理安排改造阶段？
下导控制弹性大，可实施改造项目。 《城市更新专项规划》建立了城市更新项目“向下”的传导机制，指导了改造地块控制规范的编制，以及如何实现柔性管控，提高改造项目的可行性
国家实践
肇庆市广宁县“三旧”改造专项规划（2020-2024年）。
形成基于“基础梳理+潜力映射”的城市更新范围划定方法。
本规划全面梳理县域更新改造需求，按照“规划建库”的定义原则进行协调，根据实际土地权属、历史文化资源、道路河流等因素核对地图点，确定具有改造潜力的对象。 同时，与上层规划的相关要求对接，指导城市更新范围的划定，使能够纳入城市更新范围的土地更加精准。
建立“实施导向、多参与”的城市更新推进平台
搭建由物业主体、**部门、专业人士、公众共同组成的协同推广平台，开展广泛而丰富的公众参与，明确项目续展需求、主体和分工，确保项目顺利推进。 积极配合职能部门制定发展规划，多次征求各职能部门、乡镇意见，结合绿色美丽广东、老旧社区改造、美丽圩田镇、乡村振兴等政策目标，共同推进更新改造，保障城市更新多主体利益，实现规划协同。
确定“多因素引领，五原则先行”的转型阶段思路。
在保证城市更新范围准确性的基础上，提出优先布局广宁县土地空间统筹规划、城市门户区优先、重点产业平台优先、重点产业平台优先。社会公益项目优先、生态修复项目优先等五大改造阶段性原则，合理提出实施改造的阶段性建议，以实现广宁县城市更新分阶段实施的合理性和可操作性。
分层分类制定了推进更新工作的步骤
分层的重点是推进中心城区、每个城镇和项目三个层次的工作。 中心城区是全面改造的重点区域，重点对教育、产业、养老、卫生、文化体育、社区环境、社区就业等服务设施进行系统性改善和完善在镇层面，把握各自特点的脉搏，有针对性地提出更新和对策方向在项目层面，梳理近期重点项目，形成各街道（镇）短期行动计划。
高州市“三旧”改造专项规划（2018-2024年）。
划分不同的转型组，根据区域发展的差异合理引导开发强度
本规划将《高州市总体规划（2015-2024年）》中划分的7个功能区连接起来，结合村镇改造需求，形成7个改造组，根据不同功能区提出相应的改造要求和功能指导，加快形成各具特色、分工明确的功能组。 要形成密集有序的开发强度控制导则，开发集控应整体遵循“集中控制、外放”的原则，结合片区实际功能需求和批准的控制指标提出开发强度控制导则。
考虑到历史文化保护的要求，金山高新技术产业区应结合自身实际功能需求，采取低强度开发宝光住宅服务集团和山美住宅服务集团旨在打造沿江生态居住区，应以中等强度开发城南现代产业集团和城东商贸集团将分别在新城建设综合服务中心和商贸中心，高强度发展。
信义市“三旧”转型专项规划（2020-2024年）。
明确不同转型主体的差异，按类别提出转型目标
老城区、老厂区、老村落，由于区位条件、使用功能、权属条件不同，改造目标不同。 其中，老城改造目标聚焦于人居环境和城市服务功能的提升老厂改造的目标是提高土地利用效率，提供新的工业空间载体老村改造的目标是着力改善老村的环境和设施。
明确更新单元和要素，有效指导本地更新项目
规划结合城市战略发展空间格局和以人为本的公共服务框架，立足信义市实际情况，提出“三旧”改造分区、“三旧”改造单元和“三旧”改造地块三个层次，构建“改造分区、改造单元、 和改造地块“，整合分散地块，规范土地利用边界，从整个区域或项目层面考虑其范围内的土地利用和设施，作为连片区域内”三旧“改造的空间控制单元。通过提出改造单元中改造项目土地规划与改造型刚弹性结合的指导意见，建立“向下”传动控制机制，有助于提高改造项目的可行性。
从以上案例可以看出，城市更新专项规划着重解决城市更新规划的准确性、协调性、合理性和实施性问题。 城市更新专项规划的重点是落实国土空间总体规划要求，从资源二次开发的角度出发，合理制定目标战略、更新规模、实施策略、进度等，结合发展规划和项目特点确定短期和长期目标和阶段性重点工作， 从而起到宏观全局的作用。
引用
1]大连发布。大连市城市更新专项计划[EB OL].(2022.10.11)[2023.02.27].
注：本文节选自2023中国城市规划年会**《粤港澳大湾区城市更新规划体系探索》。