自顺治元年清军入关以来，经过清朝几代皇帝的长期努力，政权逐渐稳定下来。 但是，包括盛京地区在内的整个清朝东北边疆地理位置优越，民族众多，组成复杂，社会生产力水平低下，自然条件差，大大增加了清廷对这一地区的管理难度。
就盛京地区而言，奉天将军（后改名为盛京将军）就是根据这一原则成立的。 此外，总体制的建立也是“八旗制在行政区划设置中的体现”。
奉天将军的成立并非一蹴而就，而是经历了从盛京都督到辽东将军，再到奉天将军的一系列变化，最后在康熙四年，正式封奉天将军，成为军政官。 其辖区为“东至兴境280里，吉林乌拉边界，西至山海关800多里，锦州南距730多里，北至开元边境260多里，东南至镇江市540多里，西南至海800多里， 东北至威远宝230多里，东北至吉林边界30多里，西北至九关台汴门蒙古边疆450多里。
顺治元年，清军在山海关战役中胜仗。 为了推翻明朝，统一天下，顺治皇帝决定迁都北京，并将八旗的兵民及其眷属迁往关内，在历史上被称为“从龙入关”。 作为“龙之城”的盛京地区，由于战争的破坏，该地区的社会经济一度衰落、破败不堪，即使作为首都盛京也不例外，当时因罪被流放到盛京，韩克优诗中写道：“睁开眼睛看城，人说是古都。 牛车仍然乱七八糟，房屋半空无一人。 ”
即便是在顺治末年和康熙初年，这种局面也没有改变，面对如此衰落的景象，要争夺第一权力，统一国家，这对清朝的统治者来说是非常困难的，甚至有动摇根基的危险。 当时有识之士对此指出：“要想消除内部忧虑，就必须充实基本面，才能找到长远战略。 由此可见，加强对盛京片区的管理刻不容缓。
除了顺治时期颁布《辽东开垦令》招揽人口、恢复发展生产外，更重要的是建立这一地区的军政府制度。 顺治元年，清廷废止了明朝在盛京地区设立的卫队，提拔何洛辉为内务大臣，“统军守守盛京等地”。 顺治二年，以“阿里哈达”之名取代内政大臣，成为盛京地区最高巡抚。
而“阿里哈达”是满语，意思是总督，因为它的驻地是盛京市，所以也叫盛井总督。 同年3月，清廷命令何洛辉驻守习，“以叶克舒为盛京都督”。 顺治三年五月，再次''以《掌京叶珂》之书，为安邦张京守守“，并封”盛京将军“，改称”辽东等地将军”。 康熙四年，改名为“奉天等地将军”。 从此，“奉天将军”的官称正式出现，之前的辽东将军大都也成为了第一位奉天将军。
这里还需要注意的是奉天将军和盛京将军之间的关系。 乾隆十二年，乾隆帝将奉天将军的称呼改为“盛京等地将军”，此后，“奉天将军”的称号逐渐退出历史舞台，取而代之的是“盛京将军”的称号。 从表面上看，这只是官员头衔的变化，和以前一样。 但吉林省社科院研究员刘新军等人认为，改名实际上“只是一种'制度规制'”。'，与“盛京将军”'严格来说，产区的年龄不是问题”。
的确，在乾隆十二年改名之前，“盛京将军”的称号已经出现过很多次，比如康熙十年，康熙皇帝在第一次东巡时下诏“盛京将军、阿穆尔图等，身穿盔甲伤病的人，退甲闲置者”; 康熙二十一年，第二次东巡时，康熙皇帝发现有坟被毁，有地方露骨，于是“看了圣京将军安珠虎，到处埋葬”; 再如乾隆二年三月，乾隆皇帝“用盛京将领编满洲蓝旗”。 总之，这种情况已经发生过很多次了，但为了严谨起见，每当谈到康熙王朝时，都会用到“奉天将军”的称号。
奉天将领，包括后来改名为盛京将领在内的设立，主要是由于盛京地区本身的重要性及其特殊的战略地位，这也与当时的形势密不可分。 具体来说，盛京地区的重要性主要集中在以下几个方面：
从整体上看，“盛京地区，东临长白山，南临大海，西临山海关，北与蒙古达尔罕王竹旗游牧之地相依。 “虽然它位于中国东北，地理位置不如中原地区，但仍然可以四通八达，成为战略要地。 早在明朝初年，明朝朝廷就意识到“海东辽是第一边疆，盛夏时节是宁，思必当守”。 因此，在明朝洪武时期，朱元璋在这一地区设立了辽东指挥部，辖25个近卫州和2个自由州，还设立了几个州县，旨在加强明朝对辽东地区的控制。
在晋后，努尔哈赤和黄太极利用盛京地区的便利位置，征服了北面的蒙古和女真部落，东面逼迫朝鲜成为附庸，西面通过辽溪走廊进攻明朝。 特别是在顺治时期，清军从盛京出发，敲击山海关，然后入侵北京，统一全国。 如此得天独厚的地理位置，自然会受到清朝统治者的重视。
此外，由于盛京地区较靠近中原地区，有利于中原地区先进生产技术和生产工具的引进和推广。 同时，还有许多汉族人生活在盛京地区，他们与满族人广泛生活在混居的地方，并不断与他们交流和融合，使该地区的人们“朴实、务农、习仪式，具有内地风采”，社会经济文化方面也得到了较好的发展。
清朝东北地区在当时一直被称为“严寒之乡”，气候寒冷，环境恶劣。 尤其是黑龙江、吉林，条件极其艰苦，很难想象已经是夏天了。
在7月和8月，该地区仍然被积雪覆盖，更不用说社会经济发展了。 盛京地区虽然与黑龙江、吉林省同在东北，但与这两地相比，盛京地区纬度低、气温高、全年无霜期长。 靠近海洋，气候潮湿; 河网密集，土地肥沃，明代发达。
后晋时期，受到努尔哈赤、黄太极两位领导人的重视，农业、手工业和商业的发展远高于黑龙江、吉林两省，也成为黑龙江、吉林两省的物质基地和商品销售市场。 此外，盛京地区南临大海，在粮食短缺时，既能接受各地海上调拨粮食; 也可以与其他沿海地方在海上进行，康熙六十一年来，盛京地区的粮食生产已实现丰收，为了避免浪费，康熙皇帝决定“盛京米粒不必禁，让海卖”。
可以看出，海运给盛京地区带来了巨大的效益。 此后，盛京地区的海域被清朝全面开放，牛庄、锦州、盖县等港口也得到进一步开发，以盖县为例，据盖平县记载，清代中期，“南北货物在这里咸， 所以盖城虽然是偏镇，但在福建却很有名，声音传三江。这些都为盛京地区的发展创造了良好的条件。
后晋是由满洲人建立的政权，而满洲人又是从建州女真人发展而来的。 建州女真王朝兴起于今牡丹江、绥芬河流域、长白山地区。 后来，由于自身发展的需要，它继续南迁，最终在明代中后期定居在辽东地区。 此后，建州女真人在努尔哈赤的领导下不断发展壮大，通过萨尔胡战役等一系列战役击退了明朝军队，征服了女真和蒙古部落，不断向国力远超自己的明朝发起进攻。
顺治元年，清军在多尔贡率领下攻占山海关，最终夺取了**政权。 盛京地区是其统一中原的起点，后晋政权的首都就位于这一地区。 特别是努尔哈赤和他的祖先，以及黄太极和他的皇后妃子都埋葬在这里，然后清朝的历代统治者都会来这里祭祀祖先。
此外，清朝统治者作为少数民族，对他们能够统治如此广阔的中国地区没有信心，而人数远远超过他们的汉人担心他们有一天会撤退到观外。 因此，它自然非常重视东北地区，尤其是盛京地区，这尤其体现在它对盛京地区的运作和控制上，如奉天将军（盛京）的设立和任命。
综上所述，奉天将军（盛京）的设立，是清朝统治者根据当时的情况、自身需要等因素设立的，充分体现了清朝在边治上日益成熟的特点。