关键要点。
加快人才友好型城市建设进程，需要在政策引导、载体建设、服务优化等方面持续发力。
国家研究视角。 赵铮.
建设人才友好型城市，倡导和促进城市与人才良性互动、共同成长，既是实施人才强国战略的具体举措，也是推动城市高质量发展的重要途径。 近年来，广州、杭州、石家庄、南昌、昆明、苏州等全国多个城市纷纷提出建设人才友好型城市，并积极探索提高人才服务水平、优化人才发展环境、促进人才创新创业等方面，取得了显著成效。 但是，从人才友好型城市建设的实践来看，虽然在推进城市环境友好型、系统友好型、发展友好型、民生友好型、文化友好型等人才友好型城市建设理念方面存在良好共识，但从工作重点来看，仍需进一步凝聚力，加强统筹规划和科学指导，特别是在政策引导方面， 在载体建设、服务优化等方面不断发力，加快推进人才友好型城市建设进程。
当前，人才友好型城市建设存在三个突出问题。
一是城市人才友好政策“精准”度有待提高。 一方面，部分城市人才工作缺乏精准政策，导致城市依靠政策“抢人才”的不可持续。 一些城市没有考虑到当地特色、区位优势和未来发展方向，而是模仿其他城市顺风而行，出台轰动一时的“新人才政策”，导致各城市同质化人才政策出现恶性竞争。 一些城市“过度承诺”，制定了百万住房补贴、月生活补贴等吸睛政策，但一直未能落实到位，这场缺乏精准规划设计的“人才战”亟待纠正。 另一方面，部分城市人才服务精细化水平有待进一步提升。 一些城市在人才引进上急功近利，存在重引进、轻服务的现象引进后，服务机制不到位，服务保障“最后一公里”亟待打通人才后续激励机制不完善，一次性激励较多，长期激励不够精神上的鼓励不足，对人才的关心和重视不够，导致人才对实现自身价值缺乏满足感和期望。
二是城市人才队伍的“适应能力”有待提高。 首先，重点城市高端人才总数不足。 在我们的调查中，我们发现，虽然城市人才总数不小，但我国城市人才素质与发达国家相比仍存在较大差距，尤其是在人工智能、集成电路、生物医药等关键领域缺乏顶尖人才和团队以及高层次人才方面， 导致重点产业发展缺乏跟进。二是城市人才结构和分布不够合理。 一些城市传统人才较多，高科技人才较少科研人才多，产业化、实用化人才少。 一些中小城市盲目引进“高科技”人才，引进人才难以与当地产业发展相结合，城市人才工作效率不高。 三是人才供给与城市经济社会发展需求不匹配。 由于现有高校培养模式下人才培养的知识内容与实际岗位需求脱节，人才供需矛盾突出，存在无法发现、招聘和留住急需人才等问题。
三是城市人才友好环境“质量”有待提升。 发达国家人才发展的经验表明，城市对人才的吸引力通常表现为三个阶段：政策吸引、环境吸引和文化吸引。 其中，利用政策吸引人才属于起步阶段，目前国内很多城市都处于这一阶段。 随着经济转向高质量发展阶段，人才发展进入中间阶段，创造有利于人才集聚和成长的发展环境成为主要任务。 当城市进入现代化阶段时，文化、安全等软实力成为吸引人才的主要因素。 从我国大部分城市的软硬环境来看，人才环境的“质量”仍有待提升。 一方面，许多城市在基础设施建设和公共服务方面落后，存在不同程度的“城市病”。 在一些地区，市政基础设施严重滞后于城市人口和建设规模，城市教育、医疗等公共服务滞后，也严重影响了人才的吸引。 另一方面，城市文化和个性的缺失也在一定程度上削弱了城市人才的吸引力。 从国内外经验来看，适合居住和工作的城市大多注重自身文化的传承和创新，保持了自己独特的文化特色和城市个性，但目前，一些城市在人才友好型城市建设中存在“千城一面”的问题， 而更加注重人才吸引政策的制定或实体社区的建设，缺乏对自身城市文化的挖掘和推广，在一定程度上削弱了城市对人才的吸引力。
加快人才友好型城市建设，需要着力五个方面。
一是聚焦“政策”，完善人才工作机制。 按照大兴调查调研部署要求，深入研究当前城市人才发展的新形势新问题，综合研究判断城市人才发展趋势，聚焦地方经济发展的主导产业和发展方向，根据城市政策制定完善人才友好城市建设各项政策， 从而实现人才的精准引进和精准使用，使城市人才政策既符合国家发展战略，又符合地方特色。统筹推进城市人才发展和人才体制机制改革，遵循人才成长规律，深化体制机制改革，不断破解制约城市人才发展、使用、流动的体制制度障碍，激发人才发展的动力和活力。 充分发挥各级党组织在城市人才工作中的核心领导作用、组织部门的引领作用、相关部门和社会力量的协同作用，形成清晰可操作的人才友好型城市发展规划和实施机制，精准打通人才政策实施“最后一公里”。
二是聚焦“平台”吸引全球精英人才。 支持重点城市在全球重要节点城市设立对接枢纽，探索构建全球人才网络，建立国际化人才引进平台体系。 支持城市重点企业开展海外并购，吸引跨国公司设立或联合设立研发中心和创新基地，支持外资研发机构和国内机构共建实验室和人才培养基地，引进海外高层次人才和创新团队。 充分发挥全国31个省、自治区、直辖市和143个国家525个城市形成的2927对国际友好城市的作用，加强与国外知名研究机构和高校的交流合作，以友谊促进人才引才，大力吸引高素质国际人才来华创业。 与海外华侨社团密切合作，重点做好全市人才招聘和情报引进工作，策划大型华侨相关品牌和专题活动，大力引进华侨专业人才来华创业。
三是注重“服务”，吸引适合人才入市。 推进城市人才服务精细化，围绕人才引进、项目申报、政策落实、生活保障等方面，建立“帮到底”的服务机制。 完善产权与租购并重的人才住房保障制度，解决各类人才住房问题。 推进城市人才社区建设，在教育、医疗、文化等方面营造适合人才创新发展的生活环境。 建立“社会化”人才服务体系，广泛调动国企、民营企业、社会力量等方面的积极性，加大优质服务供给，构建“一流引导、市场主导”的城市人才服务新格局，形成留住人才的“强磁场”。
四是聚焦“发展”，打造广阔的创业舞台。 引导和支持重点城市聚焦战略性新兴产业和城市未来产业，积极打造各类产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大科技创新基地，为高端人才施展才华提供更多空间。 加强重点研发平台建设，推进国家重点实验室和新型研发机构建设，为激发人才创新活力提供舞台。 紧跟城市产业发展需求，建设高水平高新区、经开区等重点人才集聚区，推进各类人才创业园建设，构建人才发展最佳“生态圈”。 创业团队建设是城市发展的重要战略，为创业者和创新创业者成长发展创造良好环境，建立规范化的创业者培训体系，加快建设规模庞大、结构合理、高素质的创业人才队伍。
五是注重“环境”，建设人才安居乐业的城市。 实现从单纯依靠优惠政策吸引人才向依靠良好环境凝聚人才转变，构建更加开放包容的城市人才新格局。 鼓励城市建设集约、高效、经济、智能、绿色、安全、可靠的现代基础设施体系，提高城市对人才的吸引力。 依托智慧城市建设，加快高质量服务数字化转型，提高城市抵御风险、抗事故、快速恢复的韧性，为城市人才创造安全舒适的工作生活环境。 引导全市发展壮大文化产业，塑造全市特色文化品牌，不断提升全市文化品质，增强全市文化吸引力和凝聚力。 大力培育城市精神，丰富人才精神生活，提高人才幸福指数，增强人才对城市的认同感和归属感。
作者单位：**公共行政与人力资源研究所，发展研究中心）。