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作者：贾康，中国新供给经济研究院创院院长，中国财政科学院研究员、博士生导师。 曾长期担任财政部财政科学研究所所长。
注：本文为贾康先生在 Phoenix.com 财经（2023.com）2024年年会上的演讲。12.17）
谢谢主持人，大家好！根据会议要求，我今天的演讲是命题作文，题目是《消费新动能》。 首先，对于孟晓苏先生刚才的发言，我想给大家一个非常支持的态度，因为晓苏先生的主题是落在自我革命和解放生产力的引领作用上，这是我们改革开放之初提到的最关键的制度创新引领作用。 我想，现在改革已经到了深水区，攻坚克难的难度是有目共睹的，还有一种在社会上蔓延多年的“综合疲劳改革综合症”，我在实际生活中的感受就是如履薄冰，苦苦挣扎， 但是，如果中国的现代化能够按照自己的意愿，按照“新两步走”的战略部署推进，希望一定是啃掉这根“硬骨头”。
如果要说这种消费新动能，我想根本动能也一定来自于改革开放的体制创新——作为创新发展的第一动力，在体制变革、体制创新中，带出我们的科技创新、管理创新、配套创新的理念， 有可能根据需要出现新的发展局面。所以，我想从几个层面谈谈我对消费动能的基本看法。
首先第一个层次，在原则层面，讨论我们的发展和消费的发展，以及与消费相关的一些基本概念之间的关系。要看到，中国作为超大型经济体，正处于从中高收入经济体向高收入经济体攀升的阶段，新旧动能转换是重大现实命题。 我们致力于理论创新的新供给经济学认为，人的需求是人类社会发展的原始动力——这一点非常明确：最终消费是满足人类需求的决定性环节，满足人们对美好生活的需要，实际上是一切经济活动的出发点和落脚点。 但是，在认识到创新发展是第一动力的框架内，需求方永远不会得到充分满足，它表现为不断变化，每当出现一轮满意时，就会对满意度提出更高的要求。 有了这种所谓“永远新，没有新”的特点，真正看得见摸得着的创新，是需求方无法构建的，普通消费者也不具备这样的实际设计能力。 看得见的、有形的创新必须发生在供给侧，即生产经营的主体，它们形成产品和服务的产出，可以作为满足需求的有效供给。 因此，供给侧创新在不同阶段取得的进步，成为划分人类社会和社会发展不同阶段的决定性因素。 人类社会自率先脱离动物王国以来，终于达到了农业革命的伟大阶段。 那时，过剩产品开始出现，然后才继续一个阶段地发展。 工业革命后，马克思、恩格斯的《共产党宣言》明确指出，生产力超过人类社会发展历阶段的总和。以硅谷为主导的信息革命，以及我们现在面临的日新月异的数字经济创新浪潮，被乘数放大，显示出其有效供给的升级，这很好地体现了“第一生产力”的作用——这个第一生产力就是在供给侧的升级状态下满足需求、引领需求。 那么我们必须认识到，创新发展动力的概念体现在社会再生产中的供求互动中，但供给侧的创新才是我们必须牢牢把握、看得见、摸得着的创新源泉。 如何实现总供求动态平衡，已成为资源配置和宏观调控中合乎逻辑的基本问题，既涉及总量问题，也涉及结构性问题。 我国当前逆周期或逆周期扩张内需，与跨周期供给侧结构性改革的总体结合，已被反复强调，最近一次经济工作会议再次强调这种结合。 这就要求我们正确认识如何充分发挥过去已经表达的消费的“基础”作用和有效投资在供需互动运行中的“关键”作用。
所以第二个层面，面对现实，我觉得应该做一些推测。我完全同意，在中国增长的理念下，我们将继续挖掘工业化和城镇化的潜力，形成消费端巨大潜力的体现，我们应该充分重视。 我也完全赞成通过消费的改善和进步来满足人民对美好生活的需要，这是基于人文主义的立场。 但是，我完全不同意这样一种观点，即只要中国抓住了在大经济体中刺激消费的问题，中国的所有问题都会得到解决。 我也不同意说中国的投资已经饱和，投资注定无效，这种理解也是片面的。 从原理和实践上看，在整个再生产过程中，形成升级发展新动能的前提是，中国巨大的增长伴随着巨大的消费潜力的释放，这显然是人民群众对收入增长的信心和期待。 有学者甚至强调，消费不是刺激的，而是以人有消费能力为前提的。 为了真正形成具有支付能力的稳定购买力，可用于消费，那么这种可支配收入将主要来自相对充分的就业。 就业机会的普遍形成是以有效投资的可用性为前提的。 如果企业市场的主体是供给侧要素与生产经营相结合的市场经济中非常重要的微观单元，如果没有必要的生命力和积极投资的意愿和行为，就会盲目刺激和扩大消费，就必将成为水源、无根之树。 我觉得这个道理是常识层面的，在现实生活中要处理起来并不容易。 在历史进程中，我们看到了拉丁美洲“民粹主义基础上的福利追赶”等惨痛的历史教训。 在上世纪70年代，拉丁美洲的一些国家似乎正在从中等收入阶段成为高收入经济体。 结果，各种经济社会矛盾在短时间内突然变得一团糟，经济发展停滞不前，就像掉进了陷阱一样，几十年来一直低迷，现在一直没有出来。 其中一个很重要的原因是，当时这些国家只是模仿美国所谓的民主化机制，但实际上，美国的民主化并不是直接选举。 众所周知，美国**是一个间接的选举过程，最终，他们的国会议员的选举人票决定了谁当选**。 拉美国家由一人一票直接选举产生**。 那么政治上立志要赢的人，就会向人民许愿，如何提高工资，如何改善福利来赢得选票，而一旦当选，就更要努力兑现自己的诺言，争取连任。 当然，老百姓也幸福，工资高，福利也好，大家都幸福。 但是什么可以维持这种消费呢？没有发展后劲的支撑，这种消费很快就会从云端落到尘埃中，随之而来的是整个民族国家的发展前景。 我们也必须高度重视这样一个沉重的教训。
因此，我认为在讨论消费的新驱动力时，我们至少应该包括：
首先，在源头上，在生产初期，如何产生生产经营主营企业的信心、期望和有效投入。
其次，在当前经济低速阶段，企业要做好合理投资的引导和整体经营环境的改善，如何把握这方面呢？都说要认清市场资源配置机制在市场经济中的决定性作用，然后发挥更好的作用，这当然是对市场的考验。 如何扮演一个角色才叫“演得更好”？必须要有权力的改革——自我革命形成的法治约束，也就是把权力关进笼子里，但总的来说，在这条自我革命的道路上，最好的作用是，这个命题很重要，紧跟在市场决策机制后面，所以我们新供给经济学的公式就是在推进现代化的过程中， 有效市场与前景广阔，有限**做好结合。这个“有前途”在**方面处理得不好，可能会变成“无稽之谈”，所以也要“有限”——怎么“有限”？把**权力和公权关进法治的牢笼，接受公众监督，才是正确的办法。 当然，大家都知道，在中国推动这样的配套改革显然还有很长的路要走，但这个改革主张之所以重要，原因也就在这里。 孟小粟先生刚才简单总结了这么多历史方面，我认为，围绕这样一个制度建立现代国家治理体系，必须与这次自我革命和整个经济社会转型的革命结合起来。
第三，在发挥更好作用方面，如果看清了在配套改革中，还有一项就业优先政策必须得到解放生产力的支撑，那么就应该积极合理地组织其具体实施细则。 而且，要带头推进完善社会保障体系建设，这是一项只有通过改革才能解决的任务，再加上管理水平的提高，才能消除人民的后顾之忧，减少人民的预防性储蓄倾向。 这种预防性储蓄在过去几年中对中国人的储蓄倾向是一个非常重要的因素，老百姓担心自己未来的养老，他们的孩子在未来的教育上不能输在起跑线上，有很多看似压力很大的开支，而且有大病的家庭可能要返贫， 必须留着钱，备不时之急，再有住房如何才能让所有人“住得住”，虽然很多中低收入人群在能力上似乎无法达到商品房，但还是要拼命攒钱，哪怕勒紧裤腰带， 他们必须把这笔钱存起来，为将来如何应对住房需求做准备，等等。如果我们的社会保障制度在这方面更好地平衡基本公共服务，那么很明显，预防性储蓄的大部分动机将被削弱。 这也是一个只有通过支持改革才能解决的问题。
第四，要时刻以适当方式发挥更好的扶弱帮扶作用。 社会上总会有一些弱势群体，比如中国社会现在越来越重视帮助残疾人的一些事情。 这些残疾人作为社会成员的比例只有几个百分点，但14亿人中有多少人？中国残疾人数接近1亿（统计局2024年底最新数据显示为8591人）4万人，占总人口的6%16%）。在这方面，他们应该从特殊群体分配系统中的转移支付中获得有针对性的收入支持。
还有第五个，即如何培养中产阶级，这也是我国按照现代国家的要求必须积极推进的一个非常重要的过程，与引导消费、调动消费潜力密切相关。 当然，优化再分配和促进与此相关的共同富裕是一项非常困难的系统工程，但必须完成。
当然，除了这些之外，还有一些具有治愈根本原因特征的对症措施。 比如2024年疫情爆发后，典型的症状是，4月8日武汉解封，努力复工复产时，部分门店的现场消费可以适当恢复，人们可以去街上的餐馆和商场。 我国这类消费券，其实是给商家提高经济景气度，维持一大批小微企业（尤其是这些开店的小微企业和个体工商户）能够生存下来的某种补贴，他们的生存支撑着就业的基本面和大局的基本稳定。 那么这些钱从何而来呢？其实，在我国，营业税收入的预缴才能占到增值税的一半，只要发放这种消费券，经济景气度提高，他的营业税就会随之而来，增加的营业税可以弥补他在前期企业发放的消费券中承担的部分资金。 这是一个积极和有前途的机制。
至于2024年发行的高端抗疫专项国债，其中2000亿是以贴息的形式在基层直接打到的，作为金融贴现，而对小微企业和个体工商户来说，就是形成优惠贷款支持。 他们可以产生自己的消费动力，通过自己的运营服务社会，从收入中获取现金流。 这些都是在标本兼治的情况下必须处理的实际任务。 从整体上看，要动态优化以适应升级发展的全方位政策组合，要与制度创新、机制创新、管理创新相结合，这是一种相互关联的关系，我认为应该在投机中看出来。
第三层次，请介绍一下您自己作为研究人员的情况如何看待三年疫情后消费降级，以及消费上升的前景。我们不得不承认，近三年疫情形成的“疤痕效应”，与这次“消费降级”有着顺理成章的对应关系。 今年年初，有人说淄博烧烤突然变成了现象级的升级，让人们对生活有了收获感，其实提高经济景气度也是一个非常火爆的局面，但也有人说，这次烧烤是消费降级。 我说这种消费降级是完全合乎逻辑的。 当初是淄博**的地方，各种因素加在一起，用最广阔的视野，济南大学生把疫情隔离瞒到了淄博，最后把他们送回去，邀请他们免费吃烧烤—— * 在这方面，一点钱来示好好客，其实就是为了让城市名片更加亮眼， 人气在大学生口口相传，然后他们到周末，到五一假期，再回到淄博体验烧烤，大家都有狂欢式的氛围享受生活。你说是消费降级，但同时又带来了什么？它正在治愈三年大流行的伤疤。 所以今年的夏天，我印象非常深刻，到贵州你就知道了，夏天快到了，家长带着孩子去旅游这种消费激增的表现又出来了，人们说贵州是欠发达地区，在现场你知道有多热。 有凯里地区，有过去开发的“千户苗寨”旅游区，只知道往返交通票难找随着疤痕的抚平，消费潜力正在释放。 **现在重点的不仅仅是这种场景化消费，还有大宗消费品，让大家敢于升级家电，敢于购买机动车等等。 这样一来，当然也是抚平疤痕的过程中，从消费降级到可能消费升级的自然过程。
所以，我觉得我们现在不应该只看一些直观的降级表现，它有积极的内涵，对发展有伏笔作用，关键是如何让它有后劲。 为了有后劲，必须指出的是，在2024年8月和9月，我们终于在意志中看到了经济的走向。 今年第一季度基本符合预期，同比反弹至45%，然后二季度本来应该有很不错的同比增长，但是在4、5、6月份，主要是一些不愉快的消息，投资疲软，消费依旧是场景型的，外贸在下滑。 于是在二季度形势不好之后，悲观情绪蔓延开来，国外甚至出现了新一轮的崩溃论，唱着中国，但熬过了7月之后，我就看了。
8、9月份一直在好转，所以10月份三季度数据出来后，在**的引导下，政策力度加大——已经到了四季度，预算调整方案已经实施，赤字率从3%上调到3%8%。* 这个态度很明确，就是要为经济的改善打下坚实的基础。 如果我们继续打下这个基础，继续看后年，2024年可能会成为机遇之年：我们的同比增长在5%以上，而后年在2024年和2024年将不再出现，即低速将不再出现，那么我们可以趁势确认2024年下行过程后的“L型转型”有一个拐点。 这是我们应该预料到的很有可能出现的新情况。 要乘势而上，为中国消费创造新动能，我想强调：还是要夯实基础、培育人民币，以制度创新为龙头的四个创新，顺应科技创新、管理创新、思想创新的回声，开创引领新常态、逐步实现战略目标的新动态。
在演讲的最后，我想强调一句话：我们消费新动能的蓬勃发展，将包含在党的二十大要求的改革开放两个“高水平”标准中。 要下决心攻坚克难，建立社会主义高水平市场经济体制，要下决心实行制度型高水平全面开放
谢谢。