为什么中小学老师会感到疲惫？
因为非教学工作越来越多。
为什么有这么多非教学工作？
这成为一个可以无限推导出的问题。 东北师范大学农村教育发展研究院教授刘善怀2024年开始学习教育，从一开始的宏观政策出发，重点抓师资建设，但近年来，教师个人的压力凸显，工作负担成为他和团队的主题。
刘善怀疑惑的是，随着时代的发展，办公越来越方便，政策体系也越来越完善但教师的工作量越来越重这些负担之间有什么共同点吗？沿着这些思路，他和他的团队走访了十几个省份，发现教师的大部分精力都花在了课堂之外。
刘善怀还发现了一个普遍现象，不仅很多人不想当校长，还有很多年轻教师也不愿意当班主任，以至于很多学校每年开学，班主任都短缺，很多学校只能轮班分配老师。 一些压力过大的年轻教师身体状况各异，寒暑假甚至成了他们集中精力进行体能调理和住院治疗的时间。
真正的问题不仅在于频繁的检查但在它背后的形式主义中。刘善怀表示，形式主义之所以流行，与当下的教育评价方式有关，也与县内教育部门的情况有关。
乡镇和农村学校是承担形式主义工作的最后一环，是教师工作最隐秘的地方，也是负担最重的地方。 刘善怀从教师编制政策、县城财政分配体系、城乡二元结构等方面出发，分析了广大农村学校和教师如毛细血管般的具体情况。
刘善怀还提到，形式主义不是“乱七八糟，搅不动“还有一些县城，教育可以摆脱形式主义。 校长有更多的时间和精力来规划学校的发展，教师可以更自在地站在他们最认同的教室里——这是他们对教育最简单的期望。 」
发短信程景志
编辑楚明.
无花果（除非另有说明） 视觉中国。
课堂外起初，我们关注的是教师工作的小时数和强度，我们设计了一个量表，了解他们一天有多少节课，花了多少时间准备课程和批改作业，结果发现，老师的很多精力其实都花在了课外， 他们被各种形式、评估、比赛和评估所淹没。通常它们都是与教育和教学关系不大的工作。比如最近我们去浙江省某镇调研时，一位中学校长告诉我们，过去一周，因为省里来考察，教育局召集了所有初中校长布置任务，然后整理了一大堆材料又过了一个星期，因为某次检查，校长也被叫到教育局开会，回来后整理材料。 类似的检查将贯穿整个学期，中部省份某县教育局统计，中小学教师需要承担36种非教学工作，具体到以下学校，一次每周收到17份文件，平均每天几份整个学期甚至都满了。这些任务还需要形成报告，统计具体数字，最后制作材料，让很多老师自嘲说：这几年教学专业能力没有提高，但材料已经很专业了，他们知道相关部门需要什么样的标准，如何最快地制作材料。 这些材料中，有的就是校长为了给学校考取荣誉，主动申请了很多项目。 例如，青少年学校、零废物学校、绿色学校、青少年足球特色学校......当你进入这种学校时，你会发现荣誉挂在一整面墙上，贴上牌子后，有的还要每年考核一次所以材料必须每年制作一次。此外，有些材料必须由县政府以单位提供，教育系统内每所学校在应对检查时都必须提供，如教师道德和教师作风监督、学生体质监测、安全检查等，有的是年度，有的是学期，有的是惊喜。 每次进行这样的检查时，老师都必须准备这个和那个信息。 记得甘肃省某农村小学校长说过，每个部门的标准每次都不一样，而且材料每年都越来越多，要求也越来越多样，老师们处理起来已经很疲惫了。 另一位江西老师说，为了防止突击检查他一天有半天的时间在填表、写报告材料，急了就算熬夜不睡觉，也要完成。还有一位中学校长说，去年做的文明校园选拔，每周检查一次。 最后，如果学校有任何损坏，他立即打电话给油漆工和水泥工人进行修复，因为一旦他在排名中落后，上级当局就会与校长交谈。 此外，还有很多检查不是教育系统推动的，也不是教育要做的，它们来自交通局、公安局、消防局、妇联、文明办等单位，包括反犯罪作恶、反诈骗甚至改掉坏习惯和殡葬改革。这些都是面对的，尤其是离教育较远的地方，尤其是对于上小学的孩子来说，有些事情不符合他们的认知水平，但是很多部门为了方便他们的工作，确保任务更好的完成，他们都进入了校园。 我们去中部省份，老师们感到很无奈，他们不得不催促医保通知书、禁止焚烧秸秆的传单、孩子们家检查电路和煤气是否存在安全隐患。 更让人难以理解的是，在南方一些城市，家长骑着电驴接孩子，老师还要管理他们是否戴安全帽。 甚至当地保险公司也与**合作从孩子，到父母，再到爷爷奶奶，爷爷奶奶和爷爷奶奶都要买保险，老师要关心。这些部门之所以进校园，是因为学校是一个聚集孩子，可以快速向家长发送通知的系统，由老师向学生发送通知，再由学生向家长发送通知，组织得好，管理得当，每个行政单位确实降低了做事成本，提高了效率，其实把压力转嫁给了学校。 以当地政府实施的保险为例，通过社区的挨家挨户动员，不仅耗费时间和人力成本，而且业绩也不容易完成，但通过学校、班主任在小组中，即使家长有意见，但为了孩子着想他们最终总是必须这样做。参加保险本来是自愿的，最后有些不是自愿的。 家长因此而抱怨老师，但老师也束手无策，很多事情本来都是由他们来管理的，但最后却变成了评价，转入了具体的压力。 老师们觉得自己被评分系统绑架了，为了不在课堂上落后，他们花费了大量的时间和精力试图达到100%的完成率。 如果排名是外部的，它似乎阻碍了学校的发展。 因此，评估已成为推动教师达到标准的一种行之有效的方法。 最后，不同单位、不同部门的工作都落在了老师身上，甚至有人说教书是副业其他事情成为主营业务。还有一位小学校长开玩笑说，除了一个畜牧局外，所有局都进了学校，如果学校养了两只鸡，畜牧局也会来检查。 校长所在的学校其实很小，在我去调研的五天里，我还要完成七八次检查，材料连一个蓝色的文件盒都装不下。 
照片由刘善淮提供。
年轻人不想再当班主任了我们在各个地区的研究中发现的一个共同点是，现在很多人不愿意成为校长，其中一个主要原因是校长的职责是无限的。 现在我们一些行政部门通常把学生的问题归咎于学校，从来不考虑**中的界限，但每当学校出事时，校长就很容易被推到聚光灯下。记得有个初中校长说，学校里有个老师酒后驾车在外面，责任应该追到校长身上暑假期间，一名初二学生在网上看到一则打工信息，加上手机号，陷入电信诈骗，公安局会立即与校长面谈。 即使在某些地区，200米内的商店也是学校的责任校长必须找到一种方法来管理它们。在农村地区当校长就更难了。 印象最深刻的例子之一是，第一财政部门每年都应该向学校拨款一笔公款，以维持学校的水、电、网等设施的正常运行，但近年来我们发现，一些县财政紧张，公款往往无法及时拨付。 在某村小学，校长也比较老，今年上半年资金还没下来，已经垫付了4万多元。 校长所感受到的压力实际上是逐层传递的。 义务教育阶段基本上是公立学校校长由教育局任命，只能接受上级的指示。但每个县的情况也大不相同，一个关键点就在教育局局长身上，作为县域的教育管理者，教育局长秉持什么理念，是保守还是豁达，能不能主动与上级沟通，阻拦一些任务进不去校园，都和它有很大关系。 其实，我们一直在呼吁教育局局长要从教育体制中诞生，先是普通教师，然后是中层和校长，最后是教育局局长。 但现实情况是，教育局现任局长多来自住建局、畜牧局......他们很难从教育的角度思考问题，上载下发通知，完成一项任务，但他们不知道学校和老师的具体经验，也不知道过多的非教学工作会对教育生态产生什么影响。 
电视剧《大考》的来源。
调查的另一个发现是，年轻人不愿意成为班主任。 压力传导到这个层面，班主任是一个比较被动的角色，几乎没有选择的余地，只能往下执行工作，如果做得不到位，也会受到上级的质疑，影响工资的绩效，关系到自己的相关利益。 现实中，我们看到的班主任都是匆匆忙忙的，不光是教书管理学生的生活，与家长沟通，还要处理很多非教学事务，工作边界不断扩大。比如湖南某县的班主任说，他没想到这个职业和他的期望差距会这么大，最头疼的就是经常被检查，下到上课、备课、作业批改、班主任工作手册和班级日志，有时一周两三次。 为了通过考核，他要完全按照规定的格式和模块写出很多教案，做得不好的时候，经常忙到凌晨两三点。 如今，许多学生都有心理问题，许多县城没有专门的心理老师而班主任也要注意学生的情绪。印象最深的是一位县中班主任，她在采访中的情绪几乎无法控制，她一直说自己太累了，班上有40多个同学，不可能一一照顾好，有的学生情绪失落，她不仅说服不了对方， 但也容易被带入情绪，因为学生每周哭一次，最后不仅影响备课，而且无法引导学生，他们即将出现心理问题。与校长的情况类似，做乡镇班主任比在城市更难。 特别是很多乡镇学校都是寄宿制，只有班主任才能负责学生的生活管理整周都住在学校，早上6点起床，晚上11点睡觉后休息，每天工作时间特别长。有些学校不提供住宿，学生离得很远，所以班主任就得校车安全管理员，早上6点接学生下午送回去，直到晚上7点才回家。 有的家长一年只回来一两次，有的家长完全不理会，等爷爷奶奶年纪大了，班主任就会全权负责孩子的学习和安全。 在无限的责任之下，班主任要承担很大的精神负担，大脑总是处于紧张状态，最怕半夜收到**心里会咯咯地笑，要是出事了，别睡了，要马上起床处理。也有班主任很着急，晚上严重失眠，掉了很多头发。 虽然付出了很多，但除了和学科老师一样的工资外，剩下的就是班主任的津贴了，有的地方也只有两三百元。 大多数老师选错了班主任，让很多学校一开学就面临最大的困难，班主任很头疼，一个个请老师到办公室谈，还得上门干活。 如果老师最后不愿意，一般的调整机制是年轻老师轮流挪用，你这一年，他明年。 事实上对于刚入职的青年教师来说，需要更多的时间去钻研这个专业，但在实践中，由于他们的级别低，话语权弱，他们通常还是被选为班主任，他们背负着很大的非教学压力，一些高职称的教师闲着， 因此，在调查中，年轻教师的身体状况并不比年长教师更健康。许多年轻教师每周出现三次以上头痛、肌肉酸痛、胃痛、心跳加快、食欲不振等症状，寒暑假甚至成为他们专心锻炼体能和住院治疗的时间。 最终，压力会影响他们对工作的感觉，并成为许多教师离职的重要原因。 另外非教学工作也让他们失去了职业认同感，尤其是每天盯着卖保险，引发了一些家校矛盾。教师有自我怀疑，当现实与理想有太大的偏差时，他们会选择离开，去教育系统的其他岗位，或者去参加公务员考试。 
班主任承受着很大的压力。 电视剧《最好的我们》的来源。
一种情况我们说，真正的问题在于它背后的形式主义。 形式主义之所以流行，原因之一可能是我们对教育的评价过于依赖于可量化标准的制定。 例如，正如我之前所说，很多学校都会申请上市项目然后更进一步推断为什么建立这些项目。有些项目是有行政逻辑的，比如一个地区如何体现积极促进教育;A县和B县，如何比较先进和落后......在教育方面这些都需要一个特定的起点，这将推动项目获得批准，让学校进行评估，并用可量化的尺子来衡量它。 这样一来，学校就会按照指标准备材料，这将导致项目逐渐偏离初心，走向形式主义。 许多部门也转移了学校评估的重点，而不是走进教室去看看老师教孩子的情况他们正专注于办公室，翻阅材料。当检查落在纸上时，老师的每一项工作都要被追究责任，记录过程甚至比很多事情本身的工作量还要大。 比如学校有两条生命线，一条是质量线，一条是安全线，火灾进入校园绝对是一件非常重要的事情。 但是，有些地方的相关部门进入学校，有时不是在各个角落查看消防设备是否存在安全隐患，而是查看学校的账本，账本上记载着学校已经多次自行检查，有些检查很专业，比如灭火器的压力指针， 老师不明白但仍然使帐户。他们不在乎实际问题是什么，他们只需要确保账本符合标准。 分类账和学校的无限责任情况也很重要。 在所有的评价环节中，账本是唯一的回溯溯路，它代表了“溯源”，可以展示学校做了什么，别人挑不出学校的毛病。 最典型的就是防溺水工作，如果学生在暑假溺水，不到一个小时，主管部门就会进校，让学校把所有的信息都拿出来，看看班主任召开了多少次班会，工作有没有漏洞，教育是否到位， 对学校和老师的影响非常大。在许多地区，在寒暑假期间老师需要在河边巡逻，去鱼塘和水库轮流值班，不允许孩子在水边玩耍。我们之所以抓得这么紧，也是因为和地方领导的考核有关，比如在东部某省，一个县淹死三人以上就算是重大事故了。 此外，从教育体制外部来看，为什么多个部门可以进入校园导致形式主义越来越多，这与教育部门的性质密不可分。 从理论上讲，在一个县域中，教育、交通、住房等部门是相互独立、平行的，但实际上，教育作为一项公共事业，占用了大量的编制、财政支出和土地，是一个资源消耗型部门在话语方面往往处于弱势地位。也正是因为这种情况，当其他部门面临压力进行评估时，才会向教育局发送文件，一般说会请教育局协助。 教育部门平时是无法拒绝的，甚至因为自身定位薄弱，随便什么需求都抛了过来，不去想什么做不到，可能是服从或者合作的态度，让其他部门习惯找教育局做事，需求的雪球越来越大， 而学校也越来越不堪重负，负担逐年增加。事实上，县域是一个完整的生态系统，不能简单地将部门视为一种对抗关系但相互勾结，工作也可能把人带到其中，比如说，如果住房和城乡建设局出身的教育总监，学校会建几层楼，住房和城乡建设局需要审查，当住房和城乡建设局有进校园的需求时， 学校将无法推卸责任。另一方面，部门之间相互独立，大量信息和数据不流通，会造成一次检查中“多管齐下”的问题。 比如国家提出要重视学生视力保护，各部门也开始行动起来，教育局委托卫生机构检查一次，卫生中心再检查体检而学校又要做最后的体检，就像过度的医疗一样。之后，老师不仅要将数据录入青少年近视防控平台，还要填写身体健康监测**，被折腾了好几遍。 总之，如果没有统筹管理，各部门还是会把需求放在学校身上，很难真正减轻教师的负担。 值得一提的是，为了调查如何减轻基层学校的负担，一些地方还是会发**，如果有什么意见，请举报信息，这本身就给教师增加了新的负担。 
形式主义不是一团不能搅动的泥巴说到教师的工作负担，我们终究会退回到乡镇哪些是最隐秘的地方，也是负担最重的地方。这种情况与师资分配机制有关。 设立是一种公共资源，以县城为单位，以学校为单位，按学生人数自上而下审批。 2024年改革后，城乡编制统一，这意味着无论哪个地区学生总数相同，编制总数相等，小学教师与学生总数的比例为1：19。 但农村地区的问题在于，许多地区地处偏远，人口稀少，学校规模小，人数众多，如果仅以师生比为指标农村地区教师的代表性不足。据有关资料显示，在理想的班级规模条件下，每班45名学生，师资编制能够满足基本的教学需求。 但是我们去了很多农村学校，绝大多数班级都远远低于这个规模，有的乡镇中心学校只有不到100名学生，下面的小村庄数量更是少之又少，一个班级只有十几个孩子，有个老师是编外的，这个老师还得是个萝卜多坑， 跨学科、跨年级的教学，从第一节课到最后一节课，还要分配给其他班级，每天都超负荷工作。如果形式主义的工作落在他们身上，那将是非常繁重的。 除了设立政策分配给乡镇学校的教师人数还取决于一个县的财政能力以及它愿意向教育部门分配多少资金。2024年后，我国义务教育阶段实行县域教育管理制度，所有教育经费均由县域统筹，但由于各县财政水平差异较大，对于许多财政薄弱的县来说，教育支出是一大财政问题。 在我们调查的 12 个县中，最小的比例是 17 个21%，最高 2952%。近年来，为了缓解财政压力，一些县级**采取了紧缩政策。 在人数紧张的情况下，一名教师在乡镇身兼数职是很常见的。 例如我们最近在东部省一个小镇的一所中学上学，数学老师也是总务主任，除了每天上课，我们还要管理行政。理论上，学校行政总共需要5个人，但由于没有编制，学校只招了3个人，数学老师既是财务又是采购，每天工作太忙了。 再往下，在村里的学校里，老师们还要承担大量的后勤工作，他们需要清点食堂的进出，吃多少米饭，吃多少菜。 这里的一个背景是，自2024年11月以来，国家实施了免费营养餐计划，规定每天必须在孩子嘴里吃几块钱这对农村学生来说是一件好事，但人手不足的学校却把老师带过来了。除了采购、运输和烹饪食物、填写表格和制作账本外，一些教师感到无助。 
乡镇教师人数越少，年龄结构越不合理，年轻教师留不住，老教师退休不了，教师老龄化明显。 你甚至无法想象，有些上了年纪的老师是爷爷奶奶，还要填信息，**app，眼神不好，一个个眯着眼睛，效率特别低。 一些年长的老师很难使用智能手机，他们感到巨大的折磨因此，他们不得不请家人或村里的年轻人帮助他们完成任务。最终，形式主义的任务完成了，但乡镇学校付出的代价更大。 城乡双格局是目前的现实，据我们测算，到2024年，我国农村学龄人口仍将在5000万左右，小规模学校的数量将在10万所左右，而这些学校将分散在广大的农村，将有21所教师短缺70,000人。 额外的形式主义工作可能导致乡村教师的教学质量低下，使年轻教师更难留下来进一步拉大城乡教育差距。我们了解到，很多教育发展好的学校地位高、自治性强，形式主义的任务根本不在其中。 在乡镇，形式主义工作表面上影响到学校和教师，但最终还是孩子承担了后果。 更令人担忧的是，这将形成负面效应的累积循环：教育在县里不突出——话语权被削弱——学校没有办法拒绝形式主义工作——教学生态被破坏，教育在县里不突出。 当然，形式主义不是一团糟，不能搅动。 我们办过很多县乡，区域形式主义的优劣有差别这关系到地方对教育认知的改变，关键是如何找到突破口，影响整个县的教育生态。江西一个很普通的县城给我留下了深刻的印象，这个县城本来并不富裕，也没有优秀的教育，但为了提高教育水平，教育局的一位局长曾经在那里提出过“家校合作”的理念，并做了不少改革，结果在全国闻名遐迩， 许多同行前来学习，各机构也纷纷宣传，一下子引发了聚光灯效应。上级部门开始注重把教育打造成地方发展品牌，偏向投入大量资源，教育获得了更高的地位而良好的学校氛围，也让农村地区留住了优秀的教师。四川还有一个县，走的是经济带动教育的道路，因为大量的农产品出口，给当地带来了很多好处，可以投入更多的资金用于教育。 在那里，许多事情正在为教育让路，校长和教师有更多的时间和精力来规划学校和学生的发展。 其实很多老师想要的很简单，就是教得踏实。我们走访了那么多学校，其中一所学校的学科老师的经历特别典型，因为他很擅长教学，学校一度提拔他为副校长，但工作两三年后他的日常工作变成了日常例行公事，催促他填表，努力达到各项指标，做非教育教学工作，这让老师感到非常迷茫，偏离了他原本追求的轨道，变得越来越自我抗拒。后来，他干脆辞去了副校长的职务，重新当了一名普通的老师，回到课堂上，拿了书，又和孩子们聊了起来，这样他就放心了。 最后，当我提到这位老师时，我想表达的是，做中层干部还不错，但很多老师对于非教学工作已经不堪忍受了。 他们最认同的核心价值观其实是在课堂上，这也是他们对教育最朴素的期待。 