11月8日，《中华人民共和国办公厅 财政部关于规范社会资本合作新机制实施工作的通知》（国办汉2024年第115号）（以下简称“PPP新机制”）发布。
新的PPP机制指出，“*社会资本合作应仅限于有营业收入的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽和物流园区项目，城市供水、供气、供热、停车场等市政项目，城市污水和垃圾收集， 处理与资源化利用等生态保护与环境治理项目.......”PPP新机制文件附件《支持民营企业参股的新增特许经营（含改扩建）项目名单（2024年版）》指出，在以下领域，民营企业股权比例原则上不低于35%：（1）环保领域：10个污水处理工程;11.污水管网工程（2）市政领域：12个城市供水、供气、供热工程......为响应PPP新机制的相关要求，各地给排水领域的采购项目均迅速响应或调整了PPP新机制上的项目采购。
昆明第十五净水厂加盟项目
昆明第15个净水厂加盟项目位于宝丰半岛，用地面积2070ha（310.5英亩）。项目拟新建地下净水厂，旱季污水处理能力40万立方米，雨季最大设计流量60万立方米（污水处理主要工艺方案：改进SBR生物池+脱硝深床砂滤池+气浮池+深床砂滤池）和配套管道11590米。 总建筑面积145792平方米，其中地上建筑面积4162平方米。 项目总投资431亿元。 10月26日，该项目发布招标公告，当时项目特许经营期为33 岁项目招标文件表明该项目将被采纳授权-构建-操作操作模式，以及不接受联合体投标。新PPP机制发布后，11月14日，项目发布终止招标公告，指出项目将根据PPP新机制进行相应调整。 11月20日，项目重新发布招标公告，项目获得特许经营期更改为 43 年，其中建设周期为3年，运营周期为40年。 项目已开展建设-运营-移交操作模式，以及接受联合体投标在这个项目中，有两点值得注意：首先是项目的回归机制。 根据新的PPP机制，“专注于用户付费项目。 **民营合营项目应以用户付费项目为重点，明确收费渠道和方式，项目营业收入可覆盖建设投资和运营成本，并有一定的投资回报，不会因采用**和民私合营模式而增加地方政府未来支出的额外责任。 在严格防范新增地方隐性债务，符合法律法规和相关政策要求的前提下，按照平等对待原则，在项目建设期间，可对用户付费项目给予投资支持**付款只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。 “根据招标文件和特许权协议，该项目的返还机制为：“用户付费+运营补贴”。。其中，用户支付包括122元吨居民用水污水处理费和再生水销售收入，以成本加成方式结算运营补贴，年度运营补贴=乙方年度运营成本（1+合理利润率）监督评审后的绩效考核系数，其中合理利润率限度为8%。 而根据目前业界的理解，“按规定补贴运营”理解为采用行业或地区规定的统一运营补贴标准，与项目是否采用PPP模式无关，不会因采用PPP模式而增加**支出责任。 在新机制的PPP项目中，地方政府给予的经营补贴需要以当地有关行业经营补贴的规定为依据。 例如，2024年7月，某市出台《城镇污水处理资金补贴管理办法》，规定“各镇污水管网维护费用的80%由市财政补助”。 二是项目的特许经营期。 根据新的PPP机制规定，“特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。 该项目的招标文件载明，“特许经营期为自项目特许经营协议生效之日起至项目移交之日起43年。 ，其中建设周期为3年，运营周期为40年。 项目特许经营期43年始终不变，项目建设期缩短的，项目将提前进入运营期，项目建设期延长的，项目将推迟进入运营期。 “由于项目投资规模大、回报期长，根据新的PPP机制规定，特许经营期在40年的基础上适当延长。 但是，在未来实施的新机制的PPP项目中，项目的特许经营期限原则上仍应遵循不超过40年的规定。 如果确实需要超过规定期限，应在加盟计划中充分说明。
清丰县城管局、清丰县城镇污水综合治理项目、社会资本党采购项目
清丰县城政青丰县城市综合治理项目包括两个子项目，即城东污水处理厂项目和城南污水处理厂项目。 城东污水处理厂项目主要建设内容为：城东污水处理厂（5万米d，出水水质达标级）、污水提升泵站及配套管网、北环沟综合治理、厂房及管网相关信息系统建设等。 城南污水处理厂项目主要建设内容有：城南污水处理厂（5万米d，出水水质达到准一级）、污水提升泵站及配套管网、古城沟、汉村沟、大屯沟、城园沟综合处理厂房、管网相关信息系统建设。 项目总投资约8.76万10000元。 11月3日，项目发布招标公告，项目特许经营期为30年（建设2年，运维28年），具体运营模式为BOT（Build-Operate-Transfer）。 PPP新机制发布后，11月10日，该项目发布整改公告，指出根据办公厅、国家发改委、财政部11月8日发布的《关于规范实施社会资本合作新机制的通知》， 2024年（国办函2024年第115号）调整清丰县城政青丰县城市综合治理项目社会资本方项目招标文件，本项目社会资本联合体民营企业股权比例原则上不低于35%。项目积极响应PPP新机制支持民营企业的要求，在招标文件中作出规定，社会资本联合体中民营企业占比原则上不低于35%，但投标人联合体选择如何落实的“原则”在实践层面对每个项目来说都很难。 在项目返还机制方面，项目在招标文件中明确了污水处理服务费2的单价896元m，同时约定：“本项目合作期间，项目公司通过提供污水处理服务取得污水处理服务费收入，从而收回投资、运行成本，获得合理回报。 实施机构将污水处理服务费纳入中长期财政预算和年度预算管理。 ”但从清丰县水费征收构成来看，自来水费、非居民用水费和特殊行业用水费中的污水处理费为085元米$2 百万2元m，均低于招标公告的2元污水处理服务费896元。 因此，差额的支付是否完全符合“项目营业收入能否覆盖建设投资和营业费用”还有待明确。 如果不符合规定，在多地水、污水处理费未调整补偿运行成本的前提下，能覆盖新建、改建、扩建项目投资运营的地方有哪些收费标准？
蠡县城市供水特许权转让项目
蠡县城市供水特许权转让项目为存量项目，特许权期限为40年（均为运营期），项目以转让-运营-转让（TOT）形式实施。 主要包括李县第一地表水厂、李县第二地表水厂和市区供水管网。 李县第一地表水厂总供水能力为90000米d，取水源与动力水库水相似，已运行多年，是城市居民的主要自来水厂和供水管网。 蠡县第二地表水厂近期建设规模5万米d，远期建设规模10万米天，可行性研究核定投资约25亿元，项目预计2024年4月底建成验收。 根据评估报告，项目总投资不低于3.58亿元，资金由社会资本筹集，获得城市供水特许权，并负责项目的运营维护管理。 该项目前身为礼县给水管网建设PPP项目，原以TOT+BOT合作模式实施，总投资324亿元，执行机构为栓县住房和城乡建设局，社会资本方云南省水务投资有限公司*** 投资方代表为漓县国有资产管理中心，**且社会出资比例为35%：65%，合作期为27年，项目公司为湖南利州水务***因项目提前终止及社会资本退出， 原作为存量资产纳入PPP项目合作范围的李县首家地表水厂，由李县城区供水临时运营管理。原作为新项目纳入PPP项目合作范围的草谷二地表水厂，正在通过发行地方**专项债券、自筹资金等方式建设中，预计2024年4月建成验收并投入使用。根据新的PPP机制要求，“鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式参与存量资产盘活，形成投资良性循环”。 作为存量项目，一方面，现有PPP项目的提前终止和PPP新机制模式的实施，对其他既有项目具有借鉴意义，另一方面，通过PPP新机制实施专项债券项目的可行性也值得进一步考虑。 同时，作为鼓励符合条件的国有企业参与振兴的存量项目，哪些国有企业会参与后续可以关注后续开标结果。
基于以上案例分析，新PPP机制发布后，给排水领域相关特许经营项目快速发力，响应PPP新机制要求。 在新机制运行过程中，以下事项将是实践层面需要把握的重点：
1、选择符合条件的企业参展新的PPP机制要求“优先考虑**企业的参与”。 要坚守初心，回归本源，最大限度鼓励民营企业参与社会资本合作新建（含改扩建）项目“，”民营企业在污水处理、污水管网、城市供水、供气、供热等领域的股权比例原则上不低于35%“， 鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式参与存量资产盘活，形成投资良性循环”。民营企业在PPP新机制下的参与和国有企业在PPP新机制下对现有项目的参与值得进一步关注以期为今后PPP新机制的实施形成良好的借鉴。 2、对项目运营补贴有深入的了解根据新PPP机制的规定，“*可严防新增地方**隐性债务，按照法律法规和相关政策要求，按照平等待遇原则，按照非歧视原则，在建设期内对用户支付项目费用给予**投资支持;**付款只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。 ”““按规定补贴运营”目前理解为采用行业或地区规定的统一运营补贴标准，与项目是否采用PPP模式没有直接关系，不会因为PPP模式而增加支出责任，这也是笔者支持的观点。 以公共交通领域为例，某地方出台了《完善公交企业成本监管财政补贴实施方案》，其中规定“政策性亏损由企业先承担，经营性亏损由企业承担”，“在成本监管的基础上，公交公司实行'固定补贴'和'单项补贴'的财政补贴审批方式”， 其中单项补贴包括优惠补贴、新能源汽车使用补贴、偏远线路补贴、公交信息化建设补贴、**油价补贴等。 同时，在新的PPP机制下，需要进一步关注用户付费项目。 新的PPP机制将用户付费项目定性为：“项目营业收入可以覆盖建设投资和运营成本，具有一定的投资回报，并且不会因采用**和社会资本合作模式而增加额外的地方财政未来支出责任。 ”在以往的给排水工程中，为了降低社会资本承担实际需求风险的程度，提高工程的可融资性，一般都设置了“基本供水”条款，但该条款的设置可能涉及“未来支出新增地方财政责任”。 3、重视项目绩效考核的作用在新的PPP机制下，项目的盈亏主要取决于用户付费的实现，即其收益的实现不依赖于首付费，因此其绩效考核机制更侧重于“监控和分析运营情况，评估潜在风险，切实保证公共产品和公共服务的质量和效率”， 并且也更注重舆论。但值得注意的是，这并不意味着在新的PPP机制下，我们可以被动、懈怠，毕竟“切实保证公共产品和服务的质量和效率”是绩效考核的重点，在此基础上，绩效考核可以进一步聚焦“奖励好坏”。 同时，在污水处理、城市供水、供气、供热等真正关系到民生的项目中，仍需重视绩效考核在管控缴费中不可替代的作用。 