叶贵仁 廖歌.
“万千工程”是广东推进高质量发展的“头号工程”，将为广东省经济社会发展迈上新台阶开辟新空间，为全国现代化建设树立标杆。 今年以来，佛山积极推进“百万工程”，大力推动县、镇、村经济发展。 那么，该镇是如何实施“百万工程”的呢？这需要我们认真思考和总结。
目前，佛山在乡镇经济和治理能力方面取得了一定的成绩，例如，乡镇经济在政策引导下实现了良好的产业升级，新兴产业不断涌现。 基础设施建设取得显著进展，交通、能源、信息等方面的进步提高了生产效率。 通过“互联网+政务服务”的推广，政务服务更加智能化，行政审批效率显著提高，企业更加便捷。 同时，法治水平也有所提高，法律法规得到完善，为企业提供了更加稳定、可预期的法治环境。
不容忽视的是，佛山的乡镇经济、治理和改革仍面临一些挑战。
一方面，该镇经济发展存在不平衡。 根据《2024年全国城镇发展1000强报告》，广东省有112个乡镇入选全国1000强乡镇。 其中，佛山市有19个镇上榜。 然而，佛山乡镇经济发展存在不平衡。 顺德、南海、禅城三个区占全市53个区占面积的5%，贡献了城市的80%占GDP的4%;高明、三水区相对落后，区域发展水平差距较大。
另一方面，基层治理水平有待提高。 在镇治方面，佛山坚持党建引领基层治理，深化新时代“凤桥经验”，以三水区西南大街为试点，探索实施以党建为主导的“全支网格化”基层治理模式。 从实际情况看，相关职能部门的协调还有待加强，部分基层干部的素质和能力还有待提高。 一些干部缺乏现代治理理念和创新意识，管理方法没有得到更新和完善，导致一些社会问题难以有效解决。 同时，还存在政务服务不平衡问题，政务服务水平有待提高。
此外，公共服务的提供不足。 当前，佛山积极贯彻落实“十项行动”，设立决策协商专班，积极打造城乡协调发展示范城市。 但佛山市公共服务供给还存在一些不足，需要进一步完善交通、水利、教育、医疗等基础设施，推动公共服务供给高质量发展，以满足居民多样化、个性化、高品质的生活需求。
基于此，我们认为，佛山乡镇经济的发展应以促进产业转型升级和产业多元化为主，加强服务业发展，促进农村集体经济发展，加大对乡镇经济的政策扶持力度。 城镇治理和改革需要加强基础设施建设、专业人才培养和跨区域合作。
以上可以概括为提升镇街服务功能，即综合考虑不同镇（街）的人口规模和服务半径，优化公共资源配置，推进“数字化**”建设，满足群众在家门口的需求。 进一步理顺区镇（街道）与权力的关系，将基层管理急需、能够有效承担的审批服务、执法等权限下放给镇（街道），明确镇（街道）依法执法主体地位。
具体来说，我们可以从两个方面来考虑：城街制度的改革和激励制度。
首先，对于镇街体制改革，要进一步深化镇街机构的建立和功能优化，加快镇街功能转变，提升镇街服务功能。
从制度上看，佛山要优化制度建设，加强基层组织建设，进一步采取“强镇扩权”的办法，把更多的权力和资源赋予乡镇，提高乡镇的管理和服务能力。
从功能上看，佛山要深化行政执法综合体制改革，推动执法力量下沉，稳步推进镇街赋权，确保赋权事项落实好、接好、用好，不断提升基层治理能力和治理现代化水平。
其次，在激励制度方面，佛山可以科学设置考核指标，对各区党委、**及市直属相关单位进行考核，实行差异化考核监督和激励约束，强化考核结果运用。
在今后的发展中，佛山要充分考虑实际情况和发展需求，制定科学的发展规划，加强基础设施建设、人才培养、公共服务水平提升等工作，实现高质量发展目标。
同时，也要重视生态文明建设和政策引导，为城镇经济的可持续发展提供有力保障。
作者来自华南理工大学公共管理学院）。