文：宋迪、杜涛据新华社北京12月12日电，**经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。
会议指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控三年过渡后经济复苏的一年。 会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳定、先立后解，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转变方式、调整结构、提高质量、提高效率等方面积极进取。 从而不断夯实稳定提升的基础。
经济工作会议是每年中国经济政策的重要展望，结合12月8日举行的政治局会议内容，经济观察网梳理了两次会议中涉及中国经济和中国经济政策的六个问题。
问：中国经济目前面临哪些挑战？
一个：“回升”是对当前中国经济的总体判断，延续了2024年初以来的政策言论。
但首届经济工作会议也强调，进一步“提好”需要面对的挑战：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期疲软、风险隐患仍较多、国内大循环受阻，外部环境复杂化、严峻性和不确定性不断上升。
相较于2024年多次高层会议反复提及的“三重压力”（需求收缩、供给冲击、预期减弱），疫情防控过渡后，“供给冲击”问题得到缓解，取而代之的是“部分行业产能过剩”“风险隐患增多”，2024年光伏、锂电池等新能源行业将出现产能过剩迹象。 此外，房地产等行业也暴露出较多风险，是疫情防控转型后逐渐出现的“新问题”。
尽管面临这些挑战，但总的看来，“我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升、长期好转的基本趋势没有改变，要增强信心和信心”。
问：2024年总体政策取向有哪些变化？
一个：“稳中求进”仍是工作总基调，但在具体表述上有所调整，即“稳中求进，进中促稳，先立后破”，有别于经济工作会议头两年“稳先行”的表述，特别是“以进求稳定”， 表现出更积极的政策取向，这意味着“稳”不是消极的“稳”，而是通过更多的行动，“稳”在更有力的增长中。
不仅经济政策需要“求进”，而且各种政策必须“先立后破”和“合力”。 * 经济工作会议提出，“要增强宏观经济政策导向的一致性”。 加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，将非经济政策纳入宏观政策取向一致性考核，加强政策协调，确保同向努力，形成合力”。 会议还提出，“加强经济宣传引导，嗱唱中国经济光明理论”。 ”
会议提出，要准确把握明年经济工作的政策导向，加强政策实施中的协调联动，放大组合效应，在政策储备中留好事余，在政策效果评价中注重实效和增强得感。 着力提升宏观政策支撑高质量发展的效果。
谋求进步“，经济各省被寄予厚望。 会议指出，经济大省要真正起带头作用，为稳定国民经济作出更大贡献。
此外，将“有效增强经济活力”置于“防范化解风险”之前，释放出更加积极的信号。 “活力”是今年首届经济工作会议上多次提及的关键词。 会议提出，要“充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力”，“激发和增强社会活力”。
问：2024年财政货币政策的基调如何？
一个：会议提出，“适度加强积极的财政政策，提质增效”，“合理扩大地方**专项债作为资本范围”。
从政策导向来看，“适度加力、提质增效”与去年的“加力增效”基本一致，体现了政策的延续性。 中国民生银行首席经济学家、研究所所长温斌认为，强调适度主要是出于以下考虑：一方面，随着经济持续复苏，财政收入增加有基础，政策过度扩张的必要性有所下降，同时， 也为宏观调控留下了更多的政策空间;另一方面，今年年底，政府增发1万亿元国债，将支付转付给地方使用，考虑到债券发行、资金拨付、项目终结申报都需要时间，实际投资支出将在明年形成。
2024年财政赤字率为38%。温斌认为，2024年赤字率将继续超过30%，但低于2024年的水平，从而为内外部不确定性留下了空间，如果经济复苏不及预期，不能排除年中预算增加的可能性;特别债券的数量可能会从38万亿元小幅增长至40万亿元。
会议提出，稳健的货币政策应具有灵活性、适度性、精准性和有效性。 民生银行第一经济团队在《**经济工作会议十大关注》一文中表示，“灵活适度”一词在2019-2024年出现，政策基调保持稳定宽松。 2024年，稳健货币政策将充分利用各种聚合和结构性政策工具，根据内外部形势和流动性形势变化灵活调整，保持流动性合理充裕，满足实体经济融资需求。 随着外部加息周期接近尾声，约束减弱，国内稳增长防范风险需求，稳健宽松货币政策基调未有改变，仍有一定的降准降息空间，助力银行体系流动性保持稳定， 推动社会综合融资成本稳步适度降低，着力营造良好的货币金融环境。
问：面对需求不足，会议提出了哪些措施？
一个：内需连续两年成为经济工作会议关注的焦点，今年关注度进一步提升。 2024年底，**经济工作会议提出“统筹供给侧结构性改革，扩大内需”，今年表述略有调整，提出“全面扩大内需，深化供给侧结构性改革”。
内销是内需的重要组成部分，2024年部分消费数据实现了两位数增长，这与疫情积累的消费需求和2024年的低基数有关。 然而，2024年下半年，消费复苏开始放缓，多家研究机构认为，2024年中国消费市场可能需要更多的帮助。
今年的**经济工作会议在消费市场也做了更多的安排。 会议提出，培育拓展新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国产“潮品”等新型消费增长点。 相较于2024年指出的“房改、新能源汽车、养老服务”，范围更广，更聚焦新消费。 会议还提出，以“提高技术、能耗、排放等标准为牵引力，促进大规模设备更新换代和消费品以旧换新”，这一政策将影响投资和消费。
此外，在投资领域，会议提出了关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排减碳等几个重点领域，并提出“落实社会资本合作新机制，支持社会资本参与新基建等领域建设”。
值得注意的是，会议强调“新型城镇化”。 尽管新型城镇化一直是政策关注的问题，但自2024年下半年以来，新型城镇化已显著增加。 会议部署2024年经济工作中提到的“三个协调”之一（另外两个是：统筹扩大内需深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全），（另外两个是：统筹扩大内需，深化供给侧结构性改革， 和统筹高质量发展、高水平安全），即“统筹新型城镇化和乡村综合振兴”。会议提出“实施城市更新行动，建设宜居、韧性、智慧城市”，“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”，“加快保障性住房建设、普通和应急公共基础设施建设、城中村改造”。
2024年下半年，多位经济学家提到新型城镇化对当前中国经济增长的重要性，新型城镇化也被认为是增加内需、促进经济增长的又一引擎。
问：2024年产业政策和科技政策有哪些变化？
一个：今年首届经济工作会议的一大变化是科技政策与产业政策的进一步融合，没有分别列出“产业政策”和“科技政策”，而是提出了“以科技创新引领现代产业体系建设”和“以科技创新推动产业创新”的提出。 特别是以颠覆性技术和前沿技术催生了新产业、新模式、新动能，发展出新的优质生产力”。
近两年，全球颠覆性创新频出，尤其是新兴的人工智能技术，也增加了产业发展对技术创新的需求，预计政策将进一步推动两者融合。 会议列举了“生物制造、商业航天、低空经济”等战略性新兴产业，以及“量子与生命科学”等未来产业新赛道，需要科技创新进一步支撑。 此外，金融体系的支持也是不可或缺的，会议强调，“鼓励创业投资、股权投资”，这也是近年来首届经济工作会议首次提及“创业投资”。
问：2024年改革有哪些新政策？
一个：改革开放一直是中国经济增长的动力。 在今年的**经济工作会议上，有人指出，“要坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深化改革和高水平开放”，还部署了一批改革举措。
会议提出，“要谋划新一轮财税体制改革”。 我国上一轮财税体制改革是2024年开始的“分税制”改革，即在原一次性总付制确定的地方政府和补贴基本不变、不触及地方既得利益的情况下，结合税制改革，调整财政收入增量分配。 中国财政学会副秘书长冯乔斌认为，新一轮财税体制改革可能主要集中在金融体制上，涉及两个方向：一是地方政府之间的金融体制改革，目前转移支付规模过大，为了保持财政可持续性， 改革需要，除了地方债务压力比较大外，还要增强地方自主可用财政资源;二是税制改革，也是朝着增加地方财政资源的方向进行的，比如改变与地方政府的税收分担比例。
会议还提出了“深入实施国企改革深化升级行动”。 新一轮国企改革三年规划正在制定中，根据此前相关政策层面的表态，新一轮国企改革或将更加注重提升国有企业的产业引领能力、科技创新能力和安全保障作用。
会议提出“放宽电信、医疗等服务业市场准入”，“突破外籍人员来华经商、学习、习、旅游的障碍”。
此外，会议还提到“探索建立粮食产销区跨省横向利益补偿机制，改革完善耕地占用补偿平衡制度”、“实施集体林权属制度改革”等改革措施。