“现在，像我这样的轮椅人士也可以在社区中自由'行走'。 近日，湖南省长沙市裕华区同胜街道新居园社区苏塘社区所住的刘习（化名）坐在电动轮椅上，独自乘电梯下楼，走过单元门下坡，顺利来到小区新开的老年食堂。
无障碍环境改造只是苏塘社区全面改造的一个缩影。 今年10月25日，检察官等工作人员当场接受整改效果时，新居园社区党支部书记龚坤向记者介绍苏塘社区新增设施情况：“勾臂式垃圾站、电动车棚、消防控制室、老人食堂、无障碍坡道等， 在全面改造期间全部新增，极大地方便了社区居民的生活和出行。 ”
公共租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分，是城镇中低收入群体住房权益的重要保障。 长沙市人大代表李弘毅表示，苏塘社区属于公租小区，在苏塘小区综合整治行政公益诉讼案中，检察机关运用法治力量，推动相关行政机关齐心协力，推动惠民政策落地。 并确保特殊群体“有地方住，有安全的住所，有弱者可以帮忙”。
起源
一位代表的建议已提请检察官注意
2024年8月，在梳理2024年长沙市人大代表建议时，一份关于提升长沙市公租房社区社会治理和服务水平的提案引起了长沙市检察院检察员的注意。
提出这个建议的正是李弘毅。 李宏义说：“苏塘社区是湖南省最大的公租小区，低收入等人群居家集中，如果管理不善，很容易形成'贫困集聚'。 社区里老年人很多，尤其是独居老人，不能自理，吃饭也是个大问题，所以亟需建立老年人食堂，提高社区居家养老服务水平，为老年人提供餐饮服务和日间照料社区电梯、无障碍洗手间不合理，导致坐轮椅的老人出行不便，无法正常享受社区资源小区年久失修，外墙脱落，对居民生活影响较大，硬件设施改造迫在眉睫。 仅靠社区无法解决上述问题，我们要求上级在政策和资金方面给予优先权。 ”
苏棠小区场景如何？长沙市检察院、裕华区检察院立即主动联系李宏义，并多次进行实地走访和调查。
公诉人走访了苏塘小区的物业公司，了解情况。
作为湖南省最大的公共租赁社区，苏塘社区分三期竣工，分别于2024年、2024年和2024年交付，包括公租住房和廉租房共计6161套，住户5000余户，人口10000余人。 其中，低收入户1600余户，残疾人368人，60岁以上人口2415人。
苏塘社区居民见到检察官说：“我们旁边的垃圾站经常没有及时清理，垃圾桶好几天都没清理，气味很浓，影响日常生活。 “小区很多车主不分青红皂白地停放私家车，经常堵路。 “我们要上班，老人在家没人照顾，我们都很担心。 “我们单位的电梯门口停满了电动车，出行很困难。 “门口的地砖松动，下雨天老人外出买菜很不方便，”......
通过实地走访和调查，检方发现苏塘社区管理还存在诸多问题，如飞线充电、消防设施缺失、消防车通道被占用、部分餐饮场所非法使用瓶装煤气或过期瓶装煤气罐、二次供水不符合安全标准等。
社区居民来自长沙市芙蓉区、天心区、裕华区、开福区。 整个社区人口老龄化严重，绝大多数属于低收入家庭，生活比较艰苦，独居老人重病、残疾、残疾。 检察官告诉记者，整改前，苏塘社区没有建立无障碍电梯，也没有设置无障碍停车位，现有的居家养老服务中心无法提供日托等服务，不能满足社区老年人等特殊群体的日常生活需求。
社区居民对解决上述问题的呼声更大，长沙12345政务**也经常收到有关苏塘社区相关问题的投诉。
推进力
我们进行了多次磋商，并着力攻克整改问题
在湖南省检察院的指导下，长沙市检察院成立了由长沙市检察院副检察长廖耀群为组长的苏塘社区问题专题组，从基层检察院中选拔优秀检察官加入。 在明确社会治理、运营管理等相关单位职责后，专责小组对上述问题进行分类，开展有针对性的调查研究。 随后，长沙市检察院、裕华区检察院对各级不同领域的行政机关提起行政公益诉讼15起，重点推进苏塘社区全面整治。
立案后，长沙市检察院、裕华区检察院逐一走访了多家行政机关和经营企业长方集团，了解其整改难点。 长方集团表示，公租小区租金低，往往收不到，导致日常维修无法维修，更不用说消防设施的更新和房屋的维修了。 相关行政主管部门表示，苏塘小区租户分属多个区域，没有相关资金拨给小区**，当地财政部门负担不起。
与专项资金有关的问题给工作队带来了困难。 “老旧小区改造”政策能否解决苏塘小区的一揽子问题？专责小组第一时间联系长沙市城市人居环境局，获悉长沙市印发的《社区质量提升三年行动计划》针对的是2024年至2024年建成的既有社区，物业维修资金已到账，苏塘社区不符合行动计划条件，无法纳入质量提升计划。
2024年11月23日，湖南省检察院、长沙市检察院、裕华区检察院组织召开苏塘社区综合改造行政公益诉讼案第一次咨询会，长沙市住房和城乡建设局、民政局、市残疾人联合会、 长方集团、同盛街道办事处、新居园社区等各方，并邀请李宏义现场监督咨询过程。各方就苏塘社区居家养老服务中心质量提升改造、无障碍环境建设等问题进行了讨论，最终根据各自职责范围接受了整治任务。
征求意见后，雨华区检察院先后就二次供水、燃气、消防、无障碍环境、养老等八类问题向雨华区住房和城乡建设局、卫生局、城管局、民政局、同胜街道办事处下达检察建议，建议相关职能部门按照与法律并共同努力解决上述问题。
但在后续督查过程中，检察院发现居家养老服务中心改造、无障碍环境建设、消防设施整改缓慢等。 “主要原因是整改工作开展难度大。 有关单位表示，“特别是对老年人食堂等居家养老服务场所没有强制性规定，也没有场所使用。 ”
随后，湖南省检察院召开了多次案件分析会，组织了全省公益诉讼领军人才专项班，制定了公租住房综合治理公益诉讼案件办理规范性指南10条，明确了相关职能部门的监管职责，突出了办案的规范性、准确性。 湖南省检察院第八检察厅厅长姚红告诉记者，在制定规范性指引时，检察官发现了居家养老服务的强制性规定，即民政部出台的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》和《长沙市居家养老服务规定》等文件， 这些文件明确规定，已建成住宅区内无居家养老服务用房或者居家养老服务用房不符合规划要求和建设标准的，由区县（市）按照每百户不低于20平方米的标准按建筑面积分配， 通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式。
老年人食堂的位置也是一个问题。 长沙市检察院、裕华区检察院、裕华区住房和城乡建设厅、同盛街道办事处、新居园社区、长方集团等多次进行实地调研和选址论证，最终确定新居园社区将攻坚克难，将原一楼服务大厅规划为老年人食堂， 对二楼现有居家养老服务中心进行升级改造，在大楼东北角安装无障碍电梯。
政策和场地问题已经解决，下一步就是攻克资金问题。 为畅通资金渠道，长沙市检察院、裕华区检察院于今年2月、3月、5月共组织召开3次会谈，邀请长沙市财政局、裕华区参加。 之后，民政线、残联线、住建线通过城区两级联动，加大政策倾斜度，畅通申请渠道，加快审批，为苏塘社区改造打通了一条“绿色通道”。
此后，苏塘社区消防、无障碍环境、居家养老服务建设开始如火如荼。
突破
协同共治，“我管理”推动“全管理”。
全面整治期间，检察机关多次到苏塘社区跟踪督促项目进展情况。 长方集团、残联、民政、住房城乡建设、街道办事处等单位通力合作，积极履行职责，为苏塘社区增设电动车棚5个、电动车停车位280余个，新建钩臂垃圾站，在居家养老服务中心新建老人食堂和无障碍电梯。
检察员对苏塘社区垃圾站改造情况进行跟踪督促。
今年10月25日，苏塘社区综合治理行政公益诉讼案整改受理听证会暨座谈会在新居园社区举行，全国人大代表尹翠平、湖南省人大代表金晓等7名不同行业人士出席。 应邀担任听证官。长沙市检察院人民监督员全程监督庭审，有关行政主管部门代表和居民参加会议。
湖南省检察院就苏塘社区综合整治行政公益诉讼案举行听证会。
与会人员实地视察治理现场后，听取了案件办理情况介绍、职能部门绩效汇报及居民代表意见等。 居民代表夏明芳感慨地说：“这些都是党、社区为我们打造的美好家居环境，是对我们居民的关怀，让我们在公租小区安居乐业。”
听证官代表经过讨论、听证、审议，发表听证意见：“通过本次检察公益诉讼，基层治理水平明显提高，特别是检察机关就无障碍设施、垃圾站等问题提出检察建议后，行政机关积极有效地整改落实。 我们一致认为，整改符合结案标准。 ”
针对公租小区这样一个小社会存在的诸多问题，检察机关将对综合治理问题进行认真分类，归纳出消防安全、生活垃圾堆放转运、二次供水安全隐患、瓶装气安全隐患、落后无障碍环境建设、无法满足需求的家庭养老服务等8类问题。 长沙市检察院检察长于向文介绍。
人民的意志是最大的政治。 本案的办理，改变了湖南省最大的公租房社区的老样子，保障了人民群众的福祉，取得了良好的政治、社会和法律效果，充分体现了检察机关高质量、高效率履行职责的情怀和责任。 长沙市人大监督司法委员会主任唐志远说。
专家说
“小切口，大治理”。
要确保人大监督与检察监督深度融合
笔者认为，苏塘社区综合整治行政公益诉讼案呈现三个特点：一是成功实现了人大监督与检察监督的有效融合。 在办案过程中，通过人大代表建议与公益诉讼检察建议的双向衔接和转化机制，使检察机关实现了代表履职和检察机关履职一体化推进，促进了人大代表建议的落实和问题的有效解决通过以案为主体办理检察公益诉讼。二是充分体现了为人民伸张正义的宗旨。 检察机关肩负着“公益代表”的职责和使命，积极依法履行职责，积极参与社会综合治理，保护特殊群体合法权益，充当人民美好生活的“守护者”。 三是充分体现了检察机关一体化办案的优势和实效。 检察机关迎难而上、攻坚克难，督促各级行政机关协同履职、形成合力，推动公租社区综合治理、系统治理，以实际行动诠释“优质高效办案”的价值追求，探索“小切口、大治理“，具有推广价值和可复制的现实意义。
作者为湖南省法学会判例法研究会会长邱帅平
*:P公益周刊》作者：张银峰、刘丽萍、王英杰）。