裁判文书网的过去和现在，未来的道路又是怎样的？

日前，《最高人民法院办公厅关于建设全国法院裁判文书库的通知》在社交平台流传。

图像源网络。 根据2024年11月21日签署的文件，全国法院裁判文书数据库计划于2024年1月上线，以“支持全国法院官员和警察在四级法院专网查询和检索裁判文书”。

与同样由最高人民法院托管的中国裁判文书网不同，全国法院裁判文书数据库仅供法院人员在内部专用网络上搜索裁判文书，不对律师、法律研究人员和广大公众开放。

据财新12月11日**报道，《通知》内容属实。

全国法院裁判文书数据库上线后，中国裁判文书网将何去何从？看完中国审判网的前世今生，我们或许会有答案。

前世今生

2024年《最高人民法院公报》首次出版时，专门设立了“裁判案例选集”栏目，试图公开裁判文书。

2024年，最高人民法院颁布了《最高人民法院裁判文书公布管理办法》（法办发2000号），有选择地向社会公布了各法院审判庭的判决、裁定，公开渠道包括人民法院报刊网和最高人民法院开通的**网。 于2024年6月15日生效。

2024年10月，广州海事法院决定将所有判决书都在网上公布，并向社会公开。

2024年10月，河南省高级人民法院决定，将2024年10月1日以后生效、2024年底前送达当事人的全省各级法院裁判文书予以公示，但未成年人犯罪案件、涉及国家秘密的案件（含死刑案件）、商业秘密除外。 和个人隐私。到2024年底，河南省首批法院的裁判文书全部提前两个月上线。

2024年3月，最高人民法院在《人民法院第三个五年改革纲要（2019-2024年）》（法发2024年第14号）中正式提出。为提高司法透明度，推进司法民主化，要“研究建立裁判文书网上公布制度和执行案件信息网上查询制度”。

2024年11月，最高人民法院发布《关于人民法院裁判文书在互联网上公布的规定》和《关于人民法院审判活动直播的规定》（法发2024年第48号），明确规定“人民法院生效裁判文书可以在互联网上公布”， 同时规范人民法院的录播活动。

自2024年以来，最高人民法院本着改革精神成立，以公开促进公平中国裁判文书网、中国审判过程信息公开网、中国审判信息披露网、中国执行信息公开网等司法公开平台。

2024年7月1日，最高人民法院宣布启动“中国裁判文书网”。作为全国法院统一发布裁判文书的开放平台，首批50件生效裁判文书集中发布。 同时，《最高人民法院裁判文书网上公布暂行办法》同日起施行，最高人民法院具有法律效力的判决、裁定、决定一般应当在互联网上公布，但法律规定的特殊情形除外。

2024年11月21日，最高人民法院发布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（法发2024年第13号），指出要推进审判程序、裁判文书、执行信息公开平台建设。

2024年11月，《最高人民法院关于人民法院在互联网上公布裁判文书的规定》（法释2024年第26号）全面修订，自2024年1月1日起施行。 本次修订的主要内容是：一是将符合条件的裁判文书的网上要求由“可以”改为“应当”，扩大了各级人民法院在互联网上公布裁判文书的范围;二是将“上网审批”改为“不上网”审批，突出“以上网为原则”的要求;三是强调当事人真实姓名公开，符合公众获取真实信息的需要;四是规定原则上不得修改、替换、撤回网络文件，确保网络文件的真实性和严肃性五是规定，中国裁判文书网作为各级人民法院接入互联网的统一平台，建立了便捷的检索系统，方便公众查询等。

从2024年开始，最高人民法院每季度印发全国法院裁判文书网络运用情况的通知，加强全国法院裁判文书网络运用工作的统一精细化管理。

2024年10月23日，党的十八届四中全会第四条决定提出“构建阳光司法机制”的改革要求“构建开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制，促进......公开审判和检察事务及时公开依法执法的司法依据、程序、程序、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。 加强法律文书解读和推理，建立统一的有效法律文书网上公开查询制度。 ”

2024年6月，中国裁判文书网实现“案型、法院全覆盖”，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团首批法院均实现生效裁判文书网上公布。

2024年12月15日，新版《中国裁判文书网》正式上线。 围绕“权威内容、技术先进”两大关键点，新版中国裁判文书网为社会各界带来了更加人性化、智能化的用户体验，内容进一步覆盖了民族语言裁判文书。

2024年8月，最高人民法院在总结实践经验的基础上，修订了《人民法院关于在互联网上公布裁判文书的规定》（发时2024年第19号），明确规定了裁判文书不得在互联网上公布的五种情形同时，规定了如何保护当事人和其他诉讼参与人的信息，以及如何在网上对裁判文书进行匿名处理。 除特殊情况外，全国各级人民法院作出的具有法律效力的裁判文书，应当自裁判文书生效之日起七个工作日内在互联网上公布。 依法提出抗诉、上诉的第一审判决、裁定，应当自第二审判决生效之日起七个工作日内在互联网上公布。 裁判文书网公布的裁判文书数量快速增加。 该规定将于2024年10月1日起施行。

2024年8月30日，最高人民法院审判委员会专职委员刘学文在最高人民法院召开的裁判文书公开新闻发布会上介绍，自2024年8月以来，中国裁判文书网日访问量超过2000万人次，用户覆盖全球190多个国家和地区， 海外访问量超过5亿人次，成为全球最大的裁判文书披露平台。

2024年10月，一份5万字的《中国司法裁判文书在线公开报告》发布，显示2024年裁判文书上传普遍存在延迟现象。 在30天披露量占比超过30%的地区，只有青海、上海、宁夏三个省市法院。 同一份报告显示，倒数第一的**和排名第二的北京从判决到网上用了187天。

2024年11月5日，时任最高人民法院院长的周强在向全国人大常委会作《深化司法公开促进司法公正》的报告中强调，一些法院有选择地上网获取裁判文书加大裁判文书全公开力度，建立严格的非网上审批工作机制，杜绝选择性上网问题。

2024年8月30日，《裁判文书》网站文件总数突破1亿份。 从2024年7月1日中国裁判文书网开通到文件总数突破1亿件，仅用了7年零2个月的时间。

2024年3月7日下午，第十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。 “审判过程、审判活动、裁判文书、执行信息四大开放平台，让司法活动在阳光下运行，公平正义得以有形实现。 报告中的话很响亮。

2024年7月26日，最高人民法院党组学习部署全面管理案件，建立人民法院案件数据库。

与建立裁判意见网络相关的时间表。

截至2024年12月13日，裁判意见网文件访问总量已超过1079亿次，仪器总量1.43亿。

据中国法院网公开数据显示，虽然我国诉讼案件数量逐年增长，但2024年受理案件数量为3051万件，2024年受理案件数量将超过3372万件然而，法庭上的公开文件数量却是悬崖式的**。

截图于2024年12月13日，裁判意见网。

专家意见

苏莉是北京大学博雅讲席教授

上网的决定很大程度上是基于政治考虑，即所谓的“司法民主化”。 它还有利于使司法机构进一步专业化和专业化。 好处是显而易见的。 但有两个问题值得注意。 首先，这些好处是理论上的，不一定是在实践中。 第二个是成本，天下没有免费的午餐。

如果所有条件都大体到位或允许，我基本上还是支持在网络上使用判决书，特别是高级人民法院和最高人民法院的判决书。 此外，司法系统是一点一点积累的。 对与错，实践是检验的标准。 但这也意味着，从长远来看，司法机关的权威最终取决于法官、法院本身乃至整个社会的发展和完善，不太可能因为裁判文书的网络使用而出现重大的提升。

**：审慎，但不是拒绝：对所有判决的明显保守分析“，《法律应用》，2024年第1期，第50页。

在法治的现代社会中，司法公开是司法文明进步的重要标志之一。 一般认为，司法公开具有法治的双重功能。 一方面，披露是最好的防腐剂。 公开可以为黑箱操作腾出空间，透明可以使司法腐败无处遁形。 另一方面，公开也是提升司法公信力的重要手段。

裁判文书公开、司法资料公开等问题 鉴于裁判文书的披露不可避免地受到数据安全、个人信息保护等其他法律价值的制约，无法要求统一披露，那么，为了更好地反映司法实践的实际情况和发展趋势，法院系统应定期披露相关司法数据，实现司法数据披露。

马常山，华东政法大学数字法治研究院院长、教授

司法裁判文书的公开隐含着一定的问题和风险，如基于爬虫技术的不受限制的暴力破解访问对用户正常访问性能的严重影响、涉案个人信息的保护、直接或间接的舆论引发等。 对于这些问题和风险，我们不应该简单地撤下已公布的司法裁判文书或大幅减少司法裁判文书的披露，而应优化披露策略，积极解决。

数字时代，政治、经济、文化、社会治理发生重大变革，数字监管成为重要选择，比传统治理方式更加灵活有效。 司法裁判文书披露的演进方向是让数字技术成为司法裁判文书公开向更广泛、更高质量迈进的推进器。

罗来鹏，江西省黎川县人民法院

司法公开是实现司法民主问责、依法独立行使司法权的重要保障机制。 司法公开包括两个方面：一是形式公开，二是实质性公开。

目前，我国审批开放程度与预期目标仍有较大差距。 在形式披露方面，披露的信息并不全面，存在选择性披露。 披露缺乏制度化和规范性，是否披露、披露什么由披露方自行决定，当事人和公众无权发表意见或限制。 裁判文书没有按照最高人民法院的要求及时在网上公布，而是“一团一锅”，集中在某一天，呈现异常现象。

前方的道路

在线获取判决书一度被视为法治进程中最重要的一步。 裁判文书网上公开作为司法公开的重要组成部分，有利于加强监管，提高司法透明度。

近日，“财新”、“南方***”等多家****公司纷纷报道，11月26日法律专家学者召开“裁判文书网上公开制度研讨”圆桌会议，会议背景是近年来网上裁判文书数量持续萎缩。 据介绍，参与裁判文书网上公开制度讨论的四位学者达成了一致共识，即裁判文书的公开可以改进，但不能逆转

清华大学法学院教授何海波总结了裁判文书公开的五种含义，分别是： 第一促进司法行政，使司法权积极接受社会监督，防止滥用;第二个是提升司法公信力公开是向社会证明司法公信力的最佳方式;三是法律规则的明确性，有利于充分发挥司法裁判的社会效应;四个是促进社会信用市场经济离不开社会信用体系的建设和司法裁判提供的数据第五，是的为重要决策提供信息

据《财经鄂法》12月12日消息，目前尚不明确，建设供内部使用的裁判文书数据库和可同时向公众查询的“人民法院案件数据库”，是否会与已经运营十年的中国裁判文书网形成共存关系， 或另一种关系。

至少，从裁判文书网的前世来看，公开文件是原则。 近年来，中国裁判网的公开裁判文书数量确实断崖式下降，再加上网络文件中指出的内部裁判网的建立，法律界担心中国裁判网会被关闭是合理的。

回到2024年第551号法务厅通知，笔者认为该文件并未直接指出关闭裁判意见网络，文件还再次强调“为了进一步规范和深化司法公开”。 最高人民法院在十四届全国人大一次会议上也指出，“公平正义要更加具体、可观、可感”。 “审判过程、审判活动、裁判文书、执行信息四大开放平台，让司法活动在阳光下运行，公平正义得以有形实现。 “从这里可以看出至少在大方向上，开放的原则还是一样的。

那么，在内部裁判文书数据库开放后，已经运营了十年、对外开放的中国裁判网会怎样呢？也许，还需要更多的探索和讨论，但至少就目前而言，我们还是可以抱有希望，不要太悲观。

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