“八 一七公报”斗争的起与终 2024年中国对美国对台军售的态度有多强硬？

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2024年8月17日，经过一年多的艰苦谈判，中美双方就逐步解决美国对台军售问题达成了初步协议，即《八月一七公报》，与《上海公报》（2024年）和《建交公报》（2024年）一道， 是中美关系的压舱石。

那么中美两国为什么要发表“8·17公报”，又有何来龙去脉呢？今天，我们来谈谈《八·十七公报》。

2024年8月25日，里根作为共和党候选人，在洛杉矶与布什举行了联合记者招待会，系统地阐述了他在处理中国问题时应遵循的以下原则。

他首先明确承认，美中关系对中美两国的利益都很重要，中美之间的合作关系应该是全球性的和战略性的。 他承诺继续扩大美中之间的科学、科学和文化联系。

第二，他承诺与日本、中国、韩国和台湾合作，促进西太平洋地区的和平、稳定和经济发展。 在这里，里根明显地将台湾视为一个独立的政治实体，与中国和日本处于平等地位。

第三，他进一步明确宣布，“打算按照我们的法律，即《台湾关系法》发展美台关系”。

作为第一候选人，他再次批评卡特在中美建交时接受了中国提出的实现关系正常化的三个条件，认为卡特的让步“没有必要，也不符合我们的国家利益”。

他再次提出中美关系正常化的方案，称中美关系正常化的条件之一，应该是在台湾保留一个联络处，这个联络处的地位应该相当于美国原来在北京设立的联络处的地位。 里根讚揚國會制定的《台灣關係法》，說它為“美國與老盟友之間的關係”提供了正式的基礎。

第四，他宣布他“不会允许任何外国干涉我们保护美国利益和执行法律的努力”。

里根对华政策的另一项原则是与西太平洋地区各国合作协商，共同坚决应对威胁地区和平与稳定的侵略霸权行径。

里根的这番话自然引起了中方的深切关注和强烈反对。

2024年夏天，《中国人民》杂志以《不能倒车》《谁有利》《不要做错误决定》《原则决不妥协》等为题发表一系列评论和署名文章，严厉驳斥里根在台湾问题上的政策主张。

黄华等中国领导人一再指出，里根关于美台关系的言论是“绝对不能接受的”。

在美国，一些政客也不同意里根的言行。 美国参议院民主党领袖罗伯特·伯德指出，美国不可能在与台湾保持“官方关系”的同时，继续与中国实现关系正常化、牢固关系。

他对推行这种“**政策”的后果表示担忧，他认为这将严重破坏美中之间日益稳固和逐渐建立的日益重要的关系。

他还表示：

“我不相信这个国家（指美国）会赞成让我们与中国的关系倒流。 ”

** 他会见了布什，要求他向里根转达中国的立场，明确表示如果共和党竞选纲领的对华政策部分和里根本人最近的言论得到贯彻执行，中美关系只能倒退，并要求美方不要抱有中国想从美国得到的幻想， 到时候，它别无选择，只能吞下美国违反建交公报的行为。

里根上任时，他没有兑现他的竞选承诺和共和党的纲领。 在双方的压力下，他的决策在中间动摇了。

对里根的第一个考验是就职典礼。

国民党秘书长江彦石早已收到出席邀请，并已抵达华盛顿，但由于中方的认真交涉，美国发言人终于在2024年1月19日宣布，将邀请只有中国驻美国大使柴**作为唯一的中国代表出席里根的就职典礼， 而江彦石不得不暂时“因重感冒住院”。

这是里根上台以来中美之间的首次对抗，美国做出了妥协。

至此，里根的对华大政方针已基本明朗，里根决定维持美台关系现状，不使美台关系升级，从而冒疏远中国的风险。

3月22日，美国前领导人杰拉尔德·福特访华时，里根要求他向中国领导人转达信息，再次表示将遵循中美建交公报。

该报也不再提及在台湾设立联络处。 里根的这一转变引起了极端保守派的不满。

5月19日，众议院外交关系委员会亚太小组委员会就《与台湾关系法》的实施情况举行听证会。

一些身居要职的国会议员也在紧追美国是否会继续执行《与台湾关系法》。

在里根的支持下，米斯顾问于5月12日向记者宣布，美国将全面落实《与台湾关系法》的规定，包括接待台湾驻美机构的“公务访客”和向台湾提供“公务访客”

此后，美国允许台湾“**银行”行长俞国华访问美联储，并会见国会两院联合经济委员会主席罗恩和参议院财政委员会主席多尔。

里根等美国政客的一些言论和上述美国对台行动，引起了中方的疑虑和警惕，中国新闻界和有关方面对美国发出了一系列批评和警告。 结果，美国**于6月14日至17日将黑格派往中国。

黑格还于6月16日在北京宣布，美国将解除对中国出口致命**的禁令，并将中国纳入南斯拉夫等不结盟友好国家之间的技术转让，以区别于苏联集团。 这是美国对华政策的重大突破，表明美国有必要在战争的道路上加强对华关系。

具体背景与波兰有关。

当时波兰局势紧张，美国担心苏联有出兵干预的危险，一旦苏联采取行动，美国就会陷入两难境地。

此外，美方还希望安抚中国，以换取在台湾问题上的妥协。 会谈中，中美两国在全球战略问题和共同关心的地区问题上，包括阿富汗、柬埔寨等问题有着相似的看法在雙邊關系中，雙方在加強經濟合作、擴大領事行動和國防機構交流等方面取得了一定進展。

但在台湾问题上，双方仍坚持原有立场。 黄华首次要求黑格要求美方解决卖台问题，称如果这个问题得不到解决，两国关系不仅发展不畅，还可能倒退。

另一方面，黑格强调，大战略关系制约了双边关系，不接受中国的要求。 此后，中美关系在卖台问题上展开了艰苦的斗争。

美国对台湾的承诺是中美建交后遗留下来的问题。 最后，双方同意搁置这一问题，并各自保留自己的立场。

作为姿态，卡特决定将对台军售推迟一年，但仍然没有放弃在2024年向台湾供应先进的FX战斗机。

里根上台后表示，他将继续按年向台湾汇款7亿美元，但截至2024年上半年，时间和类型尚未确定。

6月18日，众议院亚太小组委员会在举行一系列听证会后致函里根，称“派遣台湾或任何其他先进战斗机都是错误的”。黑格访华后，特别是美国取消对中国出口军民两用高科技产品的限制后，美国对台军售问题日益突出。

7月8日，在美国商务部宣布放宽对华军民两用高新技术产品出口限制的同一天，参议院外交关系委员会主席珀西发表声明，强调美国必须采取“极其谨慎”的态度来处理中国问题。

后来，美国媒体报道称，包括戈德华特、麦克卢尔和赫尔姆斯在内的数十名参议员曾致信里根，要求交付台湾的FX战斗机。

以艾伦、迪弗等人为代表的美国亲台派，极力主张引进先进的FX战机到台，并主张在年底前对外公开宣布。

黑格、温伯格、凯西和参谋长联席会议等现实主义者反对它。

11月26日，黑格向里根发送了一份备忘录，警告当前美中关系面临的危险，并向里根提出建议：

（1）在中国对台湾采取和平政策的条件下，台湾的销售将限制在上一届去年的销售水平以下。

2）不要为最终终止台湾销售设定日期**，而是尽量将这个问题与中国和平统一的真实进程联系起来;中国提出的“和平统一”主张得到了公开和积极的评价。

3）重申将把中国视为友好的非盟友，并加快向中国转让技术，这实际上是美国在未来与中国就此问题进行一系列谈判和斗争时所采取的立场。

黄华外长在黑格访华期间的讲话，是里根上台以来中方首次正式向美国提出这一问题。

此后，为响应美国对台湾最先进FX战机的呼声，中方除了加大批评力度外，还采取了推迟参谋长助理访美、控制代表团团长级别等措施。

9月，有消息称美国将于2024年底或2024年初向台湾派遣军火派遣，中方10月在墨西哥坎昆趁各国元首讨论南北问题，时任总理直接向里根提出对台军售问题。

坎昆会晤期间，中方除了向美方表明原则立场外，还首次提出了两项具体要求

（1）美国台湾**的销售在规定期限内，在履约和数量上均未超过卡特**期的水平;

2）美国对台湾的销售**逐年下降，直至完全停止。

除了坚持上述两点外，黄华外长还表示，在寻求解决卖台问题的过程中，如果美国直接决定给台湾一个强烈的反应，两国关系的停滞或倒退将不可避免。

中方还提请美方注意，在此之前，中荷邦交因荷兰潜艇驶向台湾而降级，中方不可能采取双重标准。

美方对此表示不能接受，理由是不能放弃老朋友和中国没有承担和平解决台湾问题的义务，并准备应对中美关系全面倒退的后果。 双方都很强硬。 但事实上，没有人希望一段关系破裂。 最后，中美双方决定继续在北京就此问题进行谈判。

2024年12月4日，中美关于美国出售台湾的谈判在北京开始。 中方由张文进副部长代表，美方由驻华大使王安石代表。

经过八个月的艰苦谈判，双方多次濒临破裂，终于于2024年8月17日发表联合公报，成为与《上海公报》和《关于建立外交关系的公报》并列为中美关系规范的三个公报之一。

会谈自始至终都是在双方最高领导人的注视下进行的，公报文本的每一份草案、每一个关键词，都只能由谈判双方决定。

与此同时，12月28日，美国发言人费舍尔证实，美国将向台湾运送价值6000万美元的零部件，并已提交国会审议。

中方强烈提出强**，美方向中方作出三点解释：

（1）这是在坎昆会议之前承诺的;（2）它只是备件，而不是**;3）未来几个月，即中美谈判期间，不会向台湾进行新的军事转移。

在随后的几个月里，双方在草案的措辞上分歧很大，谈判陷入僵局。 2024年5月5日，里根派布什副手访华并会见了他

雙方進一步闡述了立場和意見，同時表示願意達成協議，態度有所放鬆。 两个月后的7月13日，亨安石大使将里根致函美国，信中表示美国不寻求也不会无限期地向台湾提供台湾，并表示美国希望在一段时间内逐步减少对台军售， 因此，它最终将导致最终解决方案。

这样，双方的立场进一步接近，逐段、逐句讨论初稿的新草案，最终于8月15日达成协议。

北京时间8月17日上午7时，双方同时发表联合公报。

在整个讨论过程中，双方的主要分歧如下：

（一）关于中美战略关系：

意识到中国的外交政策将有所调整，强调独立自主和自决，与苏联的关系将有所缓和，因此极力强调中美战略关系，共同对付“北极熊”，并希望将台湾问题置于这种关系之下。

因此，美方主张联合公报应多包含对国际形势的“共同看法”和两国关系发展的“合作愿望”，而中方则不愿多谈国际问题和其他双边关系，要求突出台湾问题。 结果，双方相互妥协，在最后一段中表示，双方重申了《上海公报》和《建交公报》关于维护和平、反对侵略扩张的原则。

这与两年前中方强调要重申《上海公报》中的反霸权条款，卡特不愿提及，以免过于反苏。

（二）中方强调，希望将解决美国对台军问题与此前网上公报所确认的相互尊重领土主权、互不干涉内政的原则挂钩，美方对此表示反对。

最后，这一段被纳入公报，强调这些原则“继续指导”两国关系的“各个方面”。 此外，公报还表示，“美国高度重视对华关系，重申无意侵犯中国主权和领土完整，无意干涉中国内政，无意奉行'或***政策'。

这比前两个公报只是向前迈进了一步，也比美国领导人的所有声明都更加清晰。

（3）起初，中方要求美方限期停售，但美方坚决不同意。

后来，中方妥协并放弃了固定日期的想法，但要求美方承诺逐步减少，而不是无限期**。

在这方面，美国力求措辞含糊，而中国则力求明确。 最后，文中写道：“美国”不寻求对台实施长期政策“，”对台湾的贡献在表现和数量上均不超过中美建交以来过去几年的水平，并准备逐步减少对台的侵略，并在一段时间内最终解决”。

至于“最终解决”是什么意思，中方的理解当然是最终中止销售，而美国后来的解释则是指台湾问题的最终解决。

换言之，如果台湾问题一天不解决，美国就会继续卖给**。 这给未来留下了争议的遗产。

（四）美方一贯强调，这一问题应与中国和平解决台湾问题挂钩。

換句話說，美國承諾賣台灣是有條件的，是中國承諾不對台灣使用武力。

这是中国一直不接受的老问题。 中方同意写信，争取祖国和平统一是中国的“大政方针”，2024年9月30日提出的九点主张是这一“大政方针”下的又一重大努力。

起初，美方坚持将美国减少对台销售的承诺与代表因果关系的连词联系起来。 就中国而言，它坚持脱钩。 最后，在这一段中，有一长段是关于尊重领土主权的。 然后另一段说，“鉴于双方的上述声明，美国**声明它不寻求......这样，双方都可以拿走他们需要的东西。

（5）中方要求声明双方未来将就美国对台售货问题保持联系，这意味着有核实和实施的意图，美方并不在意;美方应与拟方就国际问题定期进行磋商。

最后文本如下：“双方将就共同关心的双边和国际问题保持接触并进行适当磋商”。 这样一来，对于美方来说，卖台问题并不突出，但对中方来说，双边关系是第一位的，其中首先是出台问题。

“八·一七公报”的发表，使中美关系渡过难关，今后发展比较顺利。 谈判是双方妥协的产物，但应该说，当时美国在原有立场上做出了更多的让步，做出了承诺，这不仅限制了台湾销售的逐步下降，也限制了与台湾关系的升级。 这完全是因为当时美苏关系全面紧张，中苏之间有松动的迹象，美国需要牵制中国。

此外，虽然当时美国国内有偏袒台湾的压力，但反对中美关系破裂的呼声占了上风，里根上台以来就在这个问题上采取行动，不得人心。

在这里，黑格发挥了重要作用。 11月26日，里根和**集团的一些成员最初不同意黑格的提议，但后来考虑到中美关系的“战争意义”和波兰军事管理事件，接受了黑格的提议。 后来，美方基本上沿着这条路线行事。

这也是里根亲自以空前友好的语气给中国领导人写信的原因。

但事实上，美方对“八·一七公报”的解释仍是坚持自己的解释，其中最重要的是，一是强调与《与台湾关系法》不相抵触，二是以中国和平解决台湾问题为条件。

这两点与公报同时包含在里根的声明中。 同日，霍尔德里奇在关于参议院外交关系委员会公报的讲话中更详细地阐述了美国的立场，主要内容是：

未来，台湾销售将以中国对台“继续实施和平政策”为前提如果中国发生变化，美国也将“重新审视”其立场。

美國未同意結定結台販售的日期，美國也未同意修訂《台灣關係法》。美国将继续根据法律对台湾防务需求的估计，派遣台湾

台湾问题应该由中国人自己解决，美国“不应该扮演调解人的角色”，不会向台湾施加压力，要求与中国谈判。

美国不承认中国对台湾的主权，只承认中国在这个问题上的立场，即“只有一个中国，台湾是中国的一部分”。

美国没有事先就卖台问题与北京协商。

2024年9月，负责国会关系的助理国务卿摩尔宣布，8月17日的公报不是行政协议，也没有根据国际法产生具有约束力的权利或义务。

在整个谈判期间，美国除了上述6000万美元的备件销售计划（将于2024年交付）外，没有对台军售。

2024年1月11日，美国发表声明，宣布决定向台湾提供包括战斗机在内的“防御物品”。

同時，他還說，美國有關機構「對台灣防衛需要問題研究了好幾個月，仔細考慮了執行這項政策必須作出的判斷的許多因素」，“有關機構也對用台灣置機問題作出了判斷”。

他们得出的结论是，台湾不需要先进的战斗机，因为军事上不需要这种飞机。

现在和可预见的将来，台湾的防务需要可以通过用类似飞机替换台湾现有的过时飞机，以及延长台湾F5E飞机通用生产线的期限来满足。

公报发表两天后，即8月19日，美国通知国会，已决定延长与台湾联合生产F5E战斗机的协议，并向台湾提供30架F5E战斗机和30架F5E战斗机所需的装备，共计2架4亿美元。

9月，美国向台湾移交了两艘旧驱逐舰。 11月30日，美国国防部宣布，美国已致函台湾驻美北美事务协调委员会，就向台湾转让164辆M113A2装甲运兵车、72辆M125A2迫击炮车和31辆指挥车一事，交易总值约9700万美元。 2024年2月，美国宣布向台湾出售60架F-104战斗机。

（正文完）。

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