本文**【纪委、国家监察委**】。
黑龙江省宜春市人大常委会原副主任李光因“非法设立'小国库'、使用'小国库'资金”被开除党籍和公职。辽宁省地质勘查矿业集团原总经理王福良被开除党外公职，他被......用于“套利'小国库'资金供个人使用”。在近日发布的关于党纪政务处分的通知中，不少涉及“小国库”问题。
“小金库”是指违反法律法规和其他有关规定，应当列入单位账簿的资金（含价值）和单位形成的资产。 近年来，随着各地深入整治，财务管理日趋严格，民间“小金库”现象得到有效遏制，但仍时有发生。为什么“小金库”被禁止？要整治“小金库”的顽固问题，还需要做哪些工作？记者就此进行了采访。
粮库私立“小金库”18年，谎称拿**为“私钱”。
在山东省青岛市城阳区粮食仓储中心，数万吨小麦储存在八间高大的平房中。 粮仓的离心风机高速输送低轰鸣声，对仓内新粮进行通风干燥。
去年以来，城阳区纪委监察委员会开展了粮食购销领域腐败专项整治工作。 办案人员接到城阳区粮食仓储中心检查线索后，首先从财务调查入手，分批收集中心20余年的账目，查询公众账流等情况，并邀请专业审计人员参与可疑账目审计工作。徐某和原财务处处长季某刚等6人严重违纪违法。
经过调查，从2024年下半年刘某泽设立“小金库”，到2024年离职，“小金库”一直存在;继任刘某泽后，徐某还设立了“小金库”，直到2024年底，历时18年。 姬某刚刚在粮仓中心财务部工作了20多年，业务经验丰富，账目非常工整此外，“小金库”资金以现金形式存放在上锁的铁柜中，仅从流转账户很难发现问题，隐蔽性很强。
钱从哪里来？城阳区纪委监察委一位负责同志告诉记者，城阳区粮食收储中心“小金库”资金主要来自四个方面：虚报损失、骗取补贴仓储费、虚收粮食交易购粮款、 粮食轮作过程中虚构的运费和装卸费，以及粮食置换业务中收取的返利。
“小金库”里的钱花在哪里？据了解，“小金库”最初成立是为了处理一些不容易核算的费用，如招待、发放节日福利等费用，从“小金库”中提取资金更方便;后来，“小国库”变成了刘某泽、徐某、季某刚等人的“私房”。 刘某忠作为上级主管单位的领导，对“小金库”私募等问题的管理监督疏忽负有重要领导责任。
城阳区粮食仓储中心腐败案与其长期存在的“小金库”问题有着千丝万缕的联系。 比如，刘某泽在城阳区粮食仓储中心任职期间，曾出现私下将“小金库”资金用于个人开支等行为;后来徐上任，“小金库”的一笔资金，就是在粮食轮作过程中从粮商那里收回。 因此，不仅要查处设私人“小金库”的违纪行为，还要查处公务犯罪行为。城阳区纪委监察委员会有关负责同志说。
表面上是公开的，实则是私人的，“小金库”和“四风”问题齐头并进。
设立私人“小金库”的目的是为了方便资金和物资的使用，其主要特点是故意使相应的资金和财产逃避或脱离财务、审计等的监督和监督，并存入私人账户供个人提取。 这不仅违反了国家法律法规，而且滋生了一系列腐败和作风问题。 浙江省乐清市纪委监察委员会案件审判室主任朱孟秋说。
从资金的角度来看，“小金库”中的货币主要有两种类型：
一是收入不入账而形成“账外”，包括以违法收费、罚款、摊派等方式设立“小金库”，以资产处置和租金收入设立“小金库”，将营业收入不计入规定账簿核算而设立“小金库”，以非法创收方式设立“小金库”。 例如，广东省英德市公安局西牛派出所原局长曾光明指示下属违规设立“小金库”，资金**包括公安联防费、赞助费、办案过程中扣留的部分罚款等。
二是虚支出获取资金，包括以会费、劳务费、培训费、咨询费等名义套利资金，以及冒用虚票等非法票据获取资金。 例如，福建省邵武市红墩镇王觉村村委会原主任杨某某，与当时该村“两委”其他干部商议，决定以王觉村村民名义非法获取福利项目补贴资金88。35万元设立“小金库”。 此外，还存在通过虚假关联交易转移资产，或违反规定在下属单位之间转移资金设立“小金库”的情况。
从使用上看，一些党员干部无视纪律规定，为群众设立集体“小金库”，希望“为大家分享一些利益”，“为工作提供便利”。
2024年，重庆市游阳土家族苗族自治县纪委查处一起私设“小金库”向职工发放福利的案件。 重庆粮食集团旗下酉阳县粮食公司通过虚增项目金额和虚构工程项目，获取国有资金和国有资产租金收入，用于多付员工工资、绩效、报销个人非正常支出。 公司负责人受到党内严重警告，其余两名相关负责人给予党内警告。
从表面上看，“小金库”看似在谋集体福利，但相关人员却捏造虚假验收信息，谎称增加、虚列公司项目支出，隐瞒国有资产租金收入，套利国有资金，造成会计信息失真，但实际上影响了企业的正常经营管理， 造成国有资产流失，损害国家利益和集体利益的。酉阳县纪委监察委员会有关负责同志说。
“小金库”和“四风”问题齐头并进。 浙江省杭州市阜阳区纪委监察委员会案件审判室副主任张京华告诉记者，在涉及“小国库”问题的案件中，违规使用“小国库”资金发放补贴等福利，违规吃喝、接待、违规送礼等违反八项规定精神的情形占很大比重。 江苏省句容市纪委监察委员会对近三年查处的“小金库”案件进行分析，发现“小金库”案件用于接待费和福利金的比例高达80%。
比如，在财务领域，吃喝的开支必须分开设置，有的单位怕吃喝喝的开支过大，为了逃避监督检查，就把一部分招待费放在“小金库”里。 张京华说。
表面上是公开的，其实是私人的。 少数领导干部把“小金库”看作是放纵奢侈、肆意挥霍的“私钱”，专供个人使用，或与会计、出纳勾结暗中分割集体财产，甚至用于贿赂等，极有可能引发职务犯罪。 “因为单位的'最高领导'在人事、事务、财务等方面都有很高的话语权和决策权，所以他决定和安排财务人员设立'小金库'的情况并不少见。 浙江省龙游县纪委党风政监办主任马军说。
民营“小金库”的设立，暴露出全面从严治党主体责任落实不力、资金管理不规范、权力监管缺失等深层次问题。
无论设立“小金库”的动机如何，其本质都是违纪违法，危害不容小觑。 “'小金库'成为一些单位领导隐瞒账目内容等异常支出的重要渠道，导致国家和集体资产流入个人腰包，严重扰乱正常经济秩序。 而且，“小金库”的管控往往掌握在少数人手中，私藏、乱出、收支混乱、无账等现象普遍存在，为挪用、私分、挪用公款甚至挪用行为打开了大门，使少数党员干部走上违纪违法甚至犯罪的道路。 浙江省开化县纪委监察委员会有关负责同志说。
“小金库”问题的背后，既有理想信念的滑坡、纪律和法律意识的漠不关心等主观原因，也有全面从严治党主体责任落实不力、资金管理不规范、权力监督缺失等原因。 江苏省句容市纪委监察委员会党风政监察室主任赵翔认为，一些党员干部无视金融法律法规，习惯于以方便项目结算、提高工作效率为由，私下设立“小金库”。 有的单位缺乏内部控制管理，不遵守规章制度，上级主管单位的监督缺失，默许纵容，甚至享受“小金库”带来的好处。
从城阳区粮食仓储中心案例来看，主要原因有三点：一是单位负责人纪律守法意识不强;二是体制机制落实不到位，城阳区粮食仓储中心从事经营活动，存在不严格遵守金融法律法规、规章制度的问题，如现金结算、存入**个人账户等;三是管理存在漏洞，关键岗位廉洁风险管控不力，缺乏扎实的作风建设和纪律建设。 青岛市城阳区纪委监察委员会有关负责同志说。
私立“小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业等时有发生，而资金管理相对不规范、监管力相对薄弱的基层单位往往是问题多发的领域。 “设立'小金库'是非法的，'小金库'的管理和使用不公开透明，更没有监督;此外，“小金库”多为小集体使用，大家心照不宣地不主动抵制或举报，这也是“小金库”被禁止，甚至可以长期存在于一个单位的原因之一。 杭州市萧山区纪委监察委员会第六纪检监察办公室副主任任铿说。
“小金库”问题的特点是长期性和隐蔽性。 杭州滨江区纪委监察委员会第二纪检监察室副主任陈乔认为，这也与财务管理漏洞、监督调查不力有关。 “目前，对非法设立'小金库'的处罚方法比较简单，主要是没收违纪经费，对单位处以罚款，纪律处分力度比较轻，存在一些'小金库'问题长期发现，导致个别党员干部走运。 ”
要认真整治理财和资金运用过程中的腐败和不正之风，密切关注可能掩盖“小金库”问题的线索，保持从严管理、从严治的高压态势。
管理“小金库”，一方面要严格执行财务披露制度，加大日常监督、巡查监督、审计监督力度另一方面，要加强责任追究，形成严格的震慑力。 福建省泉州市洛江区纪委监察委员会有关负责同志表示，要认真整治财务管理和资金使用过程中的腐败和不正之风，密切关注单位内部违规饮食等可能掩盖“小金库”问题的线索， 对下属单位贿赂上级部门或领导，以及非法发放补贴，对“小金库”问题保持严格管理、严格管理的高压态势。
做到务实细化监管，深挖严查“小金库”。 针对“小金库”特点，浙江省龙游县纪委监察委会同县财政局开展了全县各部门金融领域廉政风险排查，对防范资金管理风险措施落实情况开展专项督促检查。
聚焦突出问题，开展专项整改。 杭州市阜阳区纪委监察委员会对国有企业子公司进行了多年检查。 在深入分析自查自纠、监督检查、信访举报等工作基础上，制定并印发了关于深化整治国有企业子公司“小金库”问题的工作提示，找准了国有企业领域“小金库”问题的表现形式，整改了盲点， 梳理细化13项监管任务清单，围绕暂存监管、经营收益管理、财务资本支出、金融制度落实等关键环节开展整改。在整改工作中，区纪委监察协调“房团与地方企业”的督查力量，成立5个交叉督察组，与督察名单进行对比，综合运用咨询材料、个案访谈、重点核查等方式，深入深入查处国企领域“小金库”问题。
强化运案促改革、促制度建设。 针对村（住）成为“小金库”问题高发区的情况，句容市纪委监察委员会推动完善村户管理制度，明确监管对象和方式，降低村群资金管理风险。 针对今年被查处的句容市华阳街道云塘村党总支书记丁某某，将云塘村防火护林员工资、文明城市创建环卫保洁工资等盈余资金作为云塘村“小金库”用于非生产性支出的问题， 他制定并向句容市华阳街道党工委发出纪律检查建议，推动完善财务人员定期交流轮换、资金支付提醒、定期资产清算验资六项制度。针对青岛市城阳区粮食仓储中心腐败案，城阳区纪委监察委向区发展改革局发出纪律检查建议书，要求对重点岗位、关键环节抓紧，修订完善规章制度， 进一步加强廉政风险等级高岗位管控，完善大额资金使用财务管理措施和管理办法。
加强纪律教育。 杭州市余杭区纪委监察委员会实施了包括“小金库问题案例”在内的“宣传崇尚”“用案廉洁”等一系列工程，加强金融系统和有关党纪法规的宣传教育，使党员干部充分认识“小金库”问题的严重危害。 为充分发挥查处案件的警示教育震慑作用，安徽省守县纪委近日公开通报了三起私立“小金库”典型案例，要求全县各级领导干部吸取教训： 从一个案例中得出推论，进一步增强廉洁自律意识，严格遵守《中国共产党廉洁自律精神》，严格贯彻落实八项规定精神及其实施细则，努力铲除“小金库”滋生土壤。